我国档案管理体制改革的要点与难点分析

谢海英

摘 要：档案管理体制包含了档案机构设置、隶属关系及权限划分等内容，是我国行政管理体制的重要组成部分，更是保障档案管理工作正常有序进行的重要前提。近年来，在社会主义市场经济不断发展的推动下，我国档案管理事业发展迅猛，但在市场经济体制改革的影响下，档案管理事业的工作环境、服务机制及服务方式也随之发生巨大变化，各方面问题日益凸显，使其发展脚步停滞不前。如今，我们已步入了以计算机、互联网为主体的信息时代中，信息时代给档案管理工作带来了新生机、新机遇，但同时也提出了更高更严格的要求。因此新形势下，只有在档案管理体制上多下功夫，分析其机构设置，改革并创新其体制方式，才能更好的推动档案管理事业的可持续发展。本文围绕我国档案管理体制改革的要点与难点展开阐述。

关键词：档案管理；体制改革；要点；难点

档案管理，是一项系统性工作，它看似简单却意义重大。高效率高质量的档案管理能进一步推动社会主义现代化建设，推动我国经济的发展。档案管理事业的可持续发展离不开档案管理体制的大力支持。档案管理体制包含了档案机构设置、隶属关系及权限划分等内容，是我国行政管理体制的重要组成部分，更是保障档案管理工作正常有序进行的重要前提。近年来，在社会主义市场经济不断发展的推动下，人们生活及工作的各个领域都取得了较大的进步，档案管理事业也不例外发展迅猛，从传统的手工管理时代过渡到现在的信息化管理时代。如今，市场经济体制改革日益完善，档案管理事业的工作环境、服务机制及服务方式也随之发生巨大变化，各方面问题日益凸显，严重制约其发展。信息时代是一个机遇与挑战共存的时代，为了确保档案管理工作顺利有序进行，必须要在档案管理体制上多下功夫，分析其机构设置，改革并创新其体制方式，推动档案管理事业可持续发展。为此，分析我国档案管理体制改革的要点与难点重要非常重要的现实意义。

1 我国档案管理体制改革的要点思路分析

与时俱进、顺应时代发展需求是万物生存之本，对于档案管理事业来说也是如此，改革开放以来市场经济体制改革脚步不断加快，对档案管理事业带来了巨大的冲击。这就就意味着档案管理体制必须改革、必须创新。我国档案管理体制改革的要点思路主要体现在以一几方面：其一，与政府观念转变相适应。在市场经济体制不断改革的推动下，纳税人意识日益提高，纳税积极主动性也越来越强，政府部门便可利用纳税人所缴纳的钱执行国家的管理和调控。多元化是我国经济发展变化的主要特征，因此要想更好的提升国家宏观调控作用、管理效率及服务理念，就要求我国档案管理体制改革要与政府观念转变相适应。其二，与我国政府角色及职能转变相适应。计划经济体制下的特色市场经济是当前我国经济体制的一大特征，在这样的背景下，我国政府的全能角色与独立管理的职能无形中慢慢削弱，其在经济宏观调控中的作用也越来越得不到体现，传统档案管理职能已无法与新时期的社会经济体制适应。为了确保档案管理质量，使档案管理工作能有序开展，政府部门会将一部分权力放还。其三，与新型公共行政运作形式转变相适应。传统行政管理模式及方法由于缺少间接运作及分权，已无法满足信息时代发展需求，慢慢向现代化公共行政运作形式方向转型。为此，要想改革我国档案管理体制，提高档案管理的工作效率，也应与现代化公共行政运作形式相适应。

2 我国档案管理体制改革的难点分析

我國档案管理体制改革的难点主要体现在以下几方面：①党政合一较难实现。纵观一些档案管理活动，我们发现国家与党的职能在档案管理中存在着较大的差距，同时，在档案管理目标上，也有着一定的差异性。然而在多数人的意识中，档案管理工作较为神秘，觉得档案信息对企业及社会的发展并没有起到很好的促进作用，于是忽视其档案管理，使得档案信息难以充分发挥其作用。②政、事分开管理模式较难实现。追求高效率、高质量一直是各项事业奋斗及发展的目标。档案管理为了达到高效率，其管理体系功能均具有多向性，政、事不分。这种政、事不分的管理模式早已无法适应新时期的档案管理工作，对档案管理体制改革工作也带来了一定的影响，制约了改革的进度与力度。③防止集权过度较难。明确分工、统筹规划是当前企业主要的经营管理模式，档案管理亦是如此。该管理模式能一定程度上促进档案管理工作效率及质量的提高，但由于模式落后、思想传统，因此并不利于档案管理体制改革创新。④转变体制改革的滞后性较难。档案管理体制是保障档案管理工作正常有序进行的重要前提，更是确保档案管理事业稳定持续发展的关键，而档案管理事业能一定程度上推动我国社会主义经济的 发展。换句话说，档案管理体制改革也能有效促进我国经济及社会的发展，只是促进效果较慢，需要时间与坚持。因此，档案管理体制改革与其它经济体系改革速度上略有不同，相对滞后，这也是造成我国档案管理体制混乱、没有秩序的关键。

3 档案管理体制改革的几点建议

3.1 加强档案资源整合管理，实现资源共享

统一与集中化一直都是档案管理工作的主要管理理念，而加强档案资源的统一及整合管理能有效解决档案管理工作中独自为政、分散管理等问题，促进我国档案管理事业可持续发展。为此，信息时代的档案管理体制改革工作必须始终坚持统一管理的理念并加大资源开发及规划、领导力度，确保档案资源的完整性与安全性。其次，加强档案资源的整合管理，构建规模大、信息资源丰富的综合性档案馆，跨越时间与区域的限制，实现资源共享。

3.2 管理模式多样化，提高工作效率

当前我国档案管理主要以集中化管理思想为主，该管理模式虽保障了档案资源的完整与安全性，但在市场多元化发展的冲击下，其作用越来越不明显。为此，为了进一步提高工作效率，档案资源体制改革过程中应提倡管理模式多样化发展，例如，企业可根据自身发展情况选择适合自己的管理形式，可采取分类管理、集中化管理或集中分类相结合的模式进行管理。

3.3 政、事分离，明确职责

转变职能，将档案馆与相关行政管理部门划分开来，档案馆负责档案资源收集及保管等工作，而行政管理部门负责档案管理工作的规划及统筹安排等工作，各司其责、相互监督。与此同时，档案馆遵循条条管理原则，行政管理部门遵循块块管理原则，从而确保档案管理每一项工作切实落实到位，真正做到政、事分离，局馆分立。

3.4 创新观念，促进发展

档案管理模式陈旧、管理方式落后，究其原因主要是因为管理者观念落后。信息时代的档案管理工作应与时俱进，在原有体制基础上进行改革与创新，促进其可持续发展。例如，创新档案管理模式，引进先进信息技术，实现资源自动化处理，提高档案信息检索效率。利用新技术及新系统，对软件进行编程，丰富档案信息的表现形式，实现软件兼容等。

参考文献

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