高校纪检部门反腐败功能发挥

摘 要 高校纪检部门是高校反腐败的重要牵头部门，在当今全面从严治党背景下，其功能显得更为重要，高校腐败现象的发生及其影响，表明了高校纪检部门反腐败功能发挥显得还不很足。有鉴于此，高校应该为纪检部门反腐败功能发挥提供好应有的制度政策保障、财力保障、人员保障与环境保障；纪检部门本身应主动适应全面从严治党与现代大学建设的需要，坚持协作民主反腐、制度反腐、科学反腐与网络反腐败整合并进，力求不断完善自身反腐败功能的发挥机制，助理高校党风廉政建设与政治文明建设的跨上一个新台阶。

关键词 高校 纪检部门 反腐败 功能 发挥

作者简介：李建英，华北理工大学监察处处长、燕京理工学院党委书记，研究方向：高校思想政治工作。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.239

高校阵地中，这些时不时爆出一些腐败现象与问题，彰显了高校治理腐败的力度广度还不够，彰显了高校纪检部门在治理高校阵地中的一些腐败问题的反腐败功能作用发挥不足。全面从严治党战略推进对高校党风廉政建设与反腐败斗争提出了更多更高的要求。在这种背景下，高校纪检部门作为反腐败的重要职能部门责任更大，如何更好发挥好其反腐败功能服务好高校治理腐败应成为其当务之急。因此，研讨高校纪检部门反腐败功能发挥问题具有十分重要的现实意义与长远价值。笔者拟在分析高校纪检部门反腐败功能发挥的缘由的基础上，调查研究目前高校纪检部门反腐败功能发挥中存在的问题及其影响，并提出高校纪检部门反腐败功能的实现途径的对策，以期望为当下高校纪检部门反腐败功能强化提供一些参考。

一、高校纪检部门反腐败功能发挥的缘由

纪检部门作为推动高校建设发展重要的职能部门，在当前全面从严治党与建设现代大学中发挥其反腐败功能具有十分特殊的意义与价值。

（一）现代大学建设需要强力发挥高校纪检部门的反腐败功能

当前我国高校正在加大现代大学的建设，现代大学建设很重要的一块就是要建设其现代大学制度体系与运行体系。要建构其现代大学制度体系与运行体系，就需要高校各个部门工作方式的现代化发展。这就需要发挥高校纪检部门对高校各个部门工作的纪检功能，切实推动高校各个部门为建設现代大学而合力向前。

（二）全面从严治党需要发挥高校纪检部门的反腐败功能

高校党建的需要。全面从严治党作为当代中国四大战略布局之一，从国家层面要求对各个单位党组织从严建设与治理，对各个单位党员进行从严管理从严教育。在这种背景下，高校作为党的教育事业的重要单位，为了确保党的教育事业的发展方向，需要加大高校反腐败力度，全力治理高校中存在的任何腐败现象，努力强化党风廉政建设，这就需要充分发挥高校纪检部门反腐败功能。

（三）高校思想政治工作的建设、学生的健康成长与合法权益维护需要发挥高校纪检部门的反腐败功能

思想政治工作一直是高校工作体系的重要部分，学生的健康成长与合法权益维护也是高校一项重要的工作。当前从中央到地方高度重视高校思想政治工作，这项工作不仅仅需要单一的思想宣传教育，更需要高校各个部门与全体教师从行动上做到廉洁，做到四个意识的强化，这就需要高校纪检部门充分发挥其反腐败的强大功能。与此同时，青年学生的成长需要一个积极向上与纯洁的良好环境与氛围，这也需要发挥高校纪检部门反腐败功能，以便更好构建文明、和谐、法治、廉洁高校。

二、目前高校纪检部门反腐败功能发挥中存在的问题及其影响

环视目前高校政治生态，整体是良好的，但是一些高校仍然存在一些腐败问题。这表明高校纪检部门在党风廉政建设与反腐败功能发挥中作用发挥不足，其纪检职能的充分发挥还面临一些困境。据笔者调研，目前高校纪检部门反腐败功能发挥中存在着理念完善创新不够；主动性不够，重视腐败问题的处理忽视预防腐败的推进，群众监督反腐败形式采用不够，信息化网络化反腐败机制运行不足，反腐败功能发挥效果的考核督导不够。

1.协同治理的理念贯彻不足，高校纪检部门没有很好与其他部门协同反腐败，比如与学校组织部门协同、与计财处协同、与学校审计部门协同，与学校宣传部协同等等做得很不够，影响了高校反腐败机制的一体化运行；常态化与制度化理念坚持不足，高校纪检部门反腐败功能发挥中没有真正形成一套针对高校腐败问题治理的制度，高压的反腐败常态化不够，往往处于被动应付的发展态势；科学化的反腐败理念坚持不够，高校纪检部门没有很好分析把握好高校政治生态的规律，没有很好把握好高校反腐败工作的规律。凡此种种，均表明了高校纪检部门反腐败功能发挥的理念体系有待创新完善。

2.反腐败的主动性积极性创造性发挥不足，往往是有问题了，有人举报了才回应一下，表明了高校纪检部门主动回应教师与学生诉求不够积极及时，极大影响了高校纪检部门反腐败工作思路的创新与效能提升，影响了高校师生参与办学发展态势的运行。

3.在高校反腐败工作中，纪检部门反腐败功能发挥的范围涉及不够，影响了其反腐败效能发挥的领域。按照党的纪律要求，各级领导干部务必要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律与廉洁纪律。但是现实的反腐败中，高校纪检部门往往注重学校领导干部工作纪律与廉洁纪律的督查，对学校干部以及教师的政治纪律、生活纪律、组织纪律等覆盖检查不够，表明了高校纪检部门对腐败预防功能发挥不够，反腐败整体推进不够。

4.从反腐败方式上，纪检部门往往注重发挥自身的有限力量，对群众监督反腐败形式与反腐败的信息化推进不够，影响了高校纪检部门反腐败功能发挥的覆盖面，也表明了高校纪检部门反腐败功能发挥的协作机制、民主机制、信息化机制不健全。一是协作反腐败机制没有真正建构起来，主要体现在高校纪检部门没有会同组织部门、人事部门、财务部门、宣传部门等进行沟通协商，结果没有形成一套全方位全覆盖的高校反腐败机制。二是民主反腐败机制没有真正建构起来，主要体现在高校纪检部门发挥反腐败功能时没有很好坚持群众路线，没有很好发动群众起来反腐败，关坚是没有形成群众参与反腐败的实际的有效运行机制。三是信息化反腐败机制也没有真正建构好，主要体现在高校纪检部门没有很好利用“互联网+”的强大功能，没有很好建构与利用网络行政的运行机制，致使反腐败功能发挥很大程度上还是处于主要靠人为推进的发展态势，这方面有必要借鉴国家层面的反腐败信息化运行机制。

三、高校纪检部门反腐败功能实现途径的改革创新对策

针对高校纪检部门反腐败功能发挥中存在的问题，高校应该积极推动与重视其纪检部门发挥好反腐败功能，这是前提与保障。在此基础上，高校纪检部门自身以全面从严治党与现代大学建设为契机，从功能发挥的理念、内容、方式与保障考核督导层面全力完善创新其反腐败功能的发挥，以此推动高校政治生态、政治生活正常化、良性化发展。

（一）学校层面：为纪检部门反腐败功能发挥提供保障

高校纪检部门充分发挥其反腐败的功能，需要诸多的保障，这就要需要高校从学校层面积极为其纪检部门充分发挥反腐败功能提供诸多的人力、物力、财力以及其他保障。一方面，加大经费投入，努力做好纪检部门的人员安全与人员素质培训提升，做好纪检部门办公场域与办公条件的完善改善。另一方面，高校应从学校党建与教育事业发展视角，构建好纪检部门功能发挥的政策体系、制度体系与考核体系，以此推动纪检部门反腐败功能发挥有制度保障与考核督导。

（二）学校纪检部门：创新完善反腐败功能发挥的机制

1.坚持协作与民主反腐，推动纪检部门反腐功能发挥协作化与民主化发展。反腐败是一项系统的复杂工程，需要高校各个部门的积极协作，因此高校纪检部门在发挥反腐败功能时，要积极与学校组织部门协作，掌握学校干部的基本信息与工作状态，促進高校干部队伍的廉洁建设；积极与学校审计部门协作，加大对学校各单位党政一把手的经济审计，发挥审计反腐败的利剑作用；积极与计财处协作，严格控制与检查学校所有教职工，尤其是学校干部的报账问题；积极与学校宣传部协作，从宣传上做好各个单位、各个领导干部廉洁作风的宣传，对其工作作风不好要及时曝光。反腐败是一项需要发动群众参与的民主政治工程，需要广大师生的参与，因此高校纪检部门在发挥反腐败功能时，要坚持群众路线，将反腐败的大门向广大师生打开，让广大师生积极反映举报身边的腐败问题，哪怕是微腐败，以此推动反腐败更加民主化、公开化运行。

2.坚持制度与网路化反腐，推动纪检部门反腐功能发挥制度化与常态化、信息化发展。反腐败是一项制度性很强的工作，需要一整套与之相应的制度体系，因此高校纪检部门在发挥反腐败功能时，务必要根据中央反腐败的要求与政策文件，结合高校政治与党建形势的实情，有针对性构建好高校纪检部门反腐败功能发挥的制度体系，力求从制度上加大高校腐败问题治理。同时，互联网络+高校党建发展的态势下，高校纪检部门应充分发挥网络的信息传递功能，加大网络反腐工作机制的构建，推动其反腐败功能发挥信息化发展。

总之，高校纪检部门反腐败功能的发挥是一个长期的复杂过程，涉及到学校层面、学校各个只能部门以及全校师生，也涉及到整个学校的制度设计与运行。当前全面从严治党为高校纪检部门反腐败功能发挥提供了很好的契机，也带来很好的思路。目前重要的是，高校纪检部门应主动按照全面从严治党的要求，结合高校现代大学建设的推进与思想政治工作建设，努力改革创新反腐败功能发挥的机制体制与理念方式，切实做好三转，努力推动高校政治生态生活良性发展，为高校党风廉政建设与育人工作更上一层楼做出更多更好的贡献。

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