多措并举推进粮食供给侧结构性改革

文/吴国勇

多措并举推进粮食供给侧结构性改革

文/吴国勇

随着经济发展和人民生活水平不断提高，粮油食品消费结构不断升级，不同消费群体呈现不同消费需求，粮食安全保障逐步从重数量转向重安全、营养、健康的粮油食品和专业、便捷、高效的服务方式。这为粮食部门推进粮食供给侧结构性改革提供了巨大的需求空间。当前，湖北省粮食供给侧结构性矛盾突出，主要是粮食品质不优，有效供给不足，尤其是市场畅销的高档优质品种不多。生产加工的粮食还不能很好地满足多元化、多层次市场需求。因此，推动粮食供给侧结构性改革，就要从粮食种植、储备、加工、销售等多个环节入手，多措并举，以满足有效需求为核心，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强粮食供给体系对需求变化的适应性和灵活性，从而实现湖北省委省政府提出的“吃湖北粮”战略。

一、在种植环节，要积极引导粮食种植结构调整

湖北省稻谷购销目前总体表现为，普通稻产量过剩，供给充裕，销售不畅；优质稻粮源紧俏，市场需求量大。粳稻市场前景向好，品质、口感均优于籼稻的粳稻逐渐受到消费者青睐。因此，各级粮食部门要主动适应当前粮食市场形势的变化，深入开展粮食收获质量调查和品质测报，大力推介适合湖北省种植的籼稻、粳稻和小麦优质品种，积极引导粮食种植结构调整。一是大力发展优质籼稻。特别要推广一县一品、一乡一品，形成品牌优势，如黄梅的黄华占系列、京山的鉴真二号等。二是推广粳稻生产。湖北省有种植粳稻的历史，有成熟经验，关键在于培育适合本省气候条件的优良品种。三是大力发展有机稻。有机稻以其绿色、环保、无公害，受到消费者青睐，既有市场，也有效益。如潜江等地的虾稻、鱼稻。

同时，要发挥企业引导农业生产种植结构调整的作用。以消费者安全绿色健康产品需求为导向，引导粮油工业龙头企业依托湖北粮食产区优势，向生产领域延伸，建立优质粮源基地；支持企业建设专用粉、专用米等优质原粮生产基地，鼓励企业与农业合作社、种粮大户等新型生产主体签订合同，发展规模化订单农业，提升产品质量和原粮生产的匹配度，从源头上解决粮食加工品质不优的问题。

二、在储备环节，要推进储备粮管理创新

储备粮是政府调控市场、保障供应的物质基础。粮食储备只有适应市场的需求，才能储得进，卖得出。当前，湖北省粮食储备企业机制不活。有的为储备而储备，没有很好地考虑轮得出和满足消费需求问题；有的经营机制僵化，与市场对接不紧密；有的在探索混合所有制上进展缓慢，企业缺乏活力和竞争力。因此，要积极支持和配合国家进行目标价格等粮食收储制度改革，发挥收储对生产的引导作用，以销定储，促进储备粮可持续发展。

一是针对湖北省粮食品种结构变化、优质稻比例高的实际，深入开展优质稻储存试验，逐步推广试验经验，缩短优质稻储备粮的轮换周期，促进粮食保质增值。

二是在保持地方储备结构相对稳定前提下，以市场和消费为导向，积极探索“以销定储”新模式，适当增加小麦、优质稻等适销对路的品种，促进储备粮轮换销售，降低轮换价差损失。通过推动储备企业与加工企业合作，储存优质稻，一年一轮换，由加工企业按锁定的价格进行新陈置换，加工企业获得了稳定粮源，节省了收购贷款利息；储备企业规避了轮换亏损风险，达到了优势互补、互利共赢的目的。

三是在坚持地方储备粮所有权、动用权、监管权不变前提下，重点推进主产区粮食储备企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系，促进储备粮就地轮换加工和转化增值，改变收原粮卖原粮的传统方式，建立订单式储备，实现储备企业与加工企业深度融合发展，最大限度降低轮换经营风险。

三、在加工环节，要发展粮油精深加工和综合利用

湖北省粮油加工总产值目前在全国保持领先地位，但质量和效益还不高，初加工产能严重过剩，深加工和综合利用水平也不高；带动力强的领军企业不多，具有鲜明地域特色和全国影响力的品牌较少。推动粮食加工企业加快转型升级，就是要以消费需求为引领，生产更好更丰富的粮油产品，满足多层次、多元化的消费需求。

一方面，要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，强化政策引导，化解产能过剩。要用改革的办法、市场经济的办法，积极推动粮油加工企业资源整合、兼并重组，在整合重组中淘汰落后产能，乘势打造湖北粮油加工业的大型龙头企业。综合运用土地、税收、金融、财政等政策手段，扶优扶强，优胜劣汰，坚决扼制落后产能和低水平重复建设。严格新上项目报批程序，分级建立健全粮油加工项目核准、企业资格及起始规模等审核制度，严禁高能耗、高污染项目上马。既要有效防止低水平重复建设，又不能机械地阻止新上先进项目。

另一方面，要着力发展粮油精深加工和副产品综合利用，扩大粮食有效供给，推进粮油加工产业创新发展。粮油加工企业要继续积极调整产品结构，转变发展方式。加快开发“系列化、多元化、差异化和营养健康型”的粮油产品；进一步提高品牌意识，提高名、特、优、新产品的比重；扩大专用米、专用粉和专用油的比重；积极发展全麦粉、糙米、杂粮制品和特种油脂；大力推进“绿色全谷物口粮工程”；继续下大力推进主食品工业化生产，方便百姓生活；进一步发展有品牌的米、面、油小包装产品，尤其要加快发展小包装食用油，以加快替代和取消市场上的散装食用油。支持发展富硒粮油、杂粮等特色产业，加快发展以粮油为原料的食品工业。通过支持发展粮油深加工，促进粮油产品综合开发利用，延长产业链，提高经济效益。

四、在销售环节，要大力实施“走出去”战略

湖北省粮食物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态发展相对滞后，其中粮油销售是短板。落实“吃湖北粮”要求，就要大力实施“走出去”战略，做好销售这篇大文章。一是构建覆盖全省的“放心粮油”市场体系。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，用市场经济的新理念、机制和模式，构建全省“放心粮油”市场体系。以荆楚粮油公司为龙头，由各市、县的粮油经销商或物流、加工企业出资建设覆盖全省各市、县的配送中心，开展与连锁店的配送业务。按照规划布局，规范、改造和建设放心粮油连锁店，并在全省范围内实施“五个统一”（统一采购配送、统一店名标识、统一经营策略、统一服务规范、统一质量承诺），建成全省放心粮油“一张网”，实现了全省全覆盖，让本省的老百姓吃上自己的“放心粮油”。二是积极搭建产销合作平台，组织企业开展产销对接，鼓励与支持粮油企业拓展省外销售市场，发展电子商务，提高湖北粮油产品的市场占有率，逐步让全国的老百姓吃上湖北的优质粮油产品。三是认真贯彻国家“一带一路”战略，引导粮油企业利用国际资源，寻求战略合作伙伴，开展对外投资合作，赴海外开展租地种粮、粮油加工等项目。以粮机产品走出去为先导，走与加工企业、科研设计单位联合走出去之路，不断培育集粮油生产、加工、销售为一体的具有国际竞争力的大粮商，让“湖北粮”走出国门、走向世界。

（作者单位：湖北省粮食局）