深入贯彻六中全会精神以从严治党从严治企推进中储粮工作取得新成效

文/吕 军

深入贯彻六中全会精神以从严治党从严治企推进中储粮工作取得新成效

文/吕 军

一、2016年中储粮各项工作取得新进展

2016年，在粮食政策调整、市场转换、调控加压、改革倒逼的情况下，中储粮干部队伍经受住了新的考验，各项工作取得了新的进展，战略引领的作用进一步强化，发展自信更加坚定。

（一）服务宏观调控和供给侧结构性改革经受新考验

高质量完成政策性收购任务。在政策执行中，严格把关库点资质、严控新增库点、严格巡查监管，保持了收储形势整体稳定。针对夏、秋粮收购仓容严重不足，争取国家下达并高效实施跨省移库、跨县集并计划，加快竞价销售出库进度，有效缓解仓容矛盾。针对小麦因灾导致不完善粒超标问题，千方百计缓解农民卖粮难。

去库存工作进展顺利。配合国家有关部门，研究提出了常态拍卖、定向销售、包干销售等一揽子政策措施。

全力保障玉米收储制度改革顺利进行。秋粮上市后，结合储备轮换，按照“始终在市、均衡收购”要求，及时入市挂牌收购。中储粮“在市”收购成为玉米收储制度改革顺利推进的“压舱石”。

（二）夯实“两个确保”基础取得新成效

储粮数量质量持续改善。总公司监督检查结果显示，中央事权粮食账实相符率100%，中央储备粮宜存率100%，质量达标率提高到97.7%，储粮数量质量更有保障。安全生产形势继续保持稳定。

仓储基础设施配套全覆盖成效显著。中央补助投资项目建设达到高峰。东北综合产业基地一期工程全面开工。全年启动维修改造项目9211个，仓储设施完好率提升至95%。

智能化粮库建设和“一卡通”系统全覆盖如期推进。累计完成10076家库点建设任务，覆盖所有政策性粮食收购、结算环节。

科技储粮覆盖面继续扩大。中央储备粮科技储粮覆盖率达到95%以上。

（三）提质增效迈上新台阶

轮换购销集团管控、集约化运营水平进一步提高。截至年底，2015年度轮换计划完成率达99.8%，2016年度轮出和轮入分别完成计划的99%、90%。

监督管理和科技储粮成效显现。总公司监督检查严格实行随机抽检库点、统一盲样会检。开展常态化、实时化远程监控，监管效率和穿透力显著提升。包仓制扎实推进，中央储备粮综合损耗率全面控制在1%以内。

资金统筹的作用进一步发挥。纳入资金集中管理系统的单位全部实现“日归集、零余额”。

风险防控和遗留问题处理力度持续加大。继续实施库外储粮分类管理、风险评估，撤并高风险隐患库点。开展租仓储粮专项检查，规范有序推进粮权公证。完善资金风险在线监控。组织实施直属库内控改革试点，推动现有内控制度、流程优化完善。探索开展案件风险代理，历史遗留案件处置进度加快。加快推进“三供一业”分离移交，推动企业减负增效。

（四）深化企业改革取得新突破

企业治理进一步规范。修订总公司章程，进一步明确党组在治理结构中的法定地位。董事会在涉及企业战略规划、重大改革和重点项目等事项上有效发挥决策和把关作用。

经国务院批准，中储粮与中储棉总公司重组。这在国家储备体系建设史上、在中储粮发展历史上都具有里程碑意义。

战略预算目标责任制改革迈出步伐。强化战略与预算引领和总控作用，探索实施分（子）公司三年目标责任制改革，开创了以“战略引领+预算保障”为核心的战略管理新机制。

分公司事业部制改革试点启动。研究制定了部分分公司事业部制改革试点的实施意见。推动三级架构功能进一步完善。4家分公司已先行启动改革试点。子公司专业化改革深入推进。油脂公司启动市场经营业务“直线制”和直属企业“大部制”改革。调整理顺11个物流节点企业产权和管理关系，物流公司与有关分公司玉米统购分销“1+N”协作水平进一步提升。北方公司稳步推进种植结构调整。

内外资源整合不断扩大。开展一体化改革后评价，继续调整优化板块设置。加强低效股权投资清理。创新集中采购管理模式。加强与央企和跨国粮商合作，推动形成开放型企业。

（五）坚持党的领导、加强企业党的建设取得新进展

企业党建重点任务扎实推进。认真传达学习六中全会精神和国企党建工作会议精神。对照党建工作弱化、虚化、淡化和边缘化问题和表现，认真查摆系统内党建与纪检工作存在的主要问题，明确重点任务。完善总公司党组会议制度，增加总部党务部门人员编制，积极推进分公司党组改设党委，健全直属库党务机构、配备专兼职党务人员。首次将党组（党委）书记抓党建工作纳入考核。

“两学一做”学习教育取得实效。以“做合格党员、做储备模范”为主题，对照“四讲四有”合格党员标准，突出问题导向，各级组织和广大党员普遍受到教育。隆重召开建党95周年暨“一先两优”表彰大会，举办“永远跟党走”主题演讲。认真开展“四项排查”工作，规范党组织换届和党内组织生活。

干部和人才队伍建设持续加强。坚持党管干部原则，严格用人标准，严格组织程序，防止“带病提拔”。严格干部管理监督，强化直属企业主要负责人任前备案审核。研究制定人力资源三年规划。合理调整考核指标权重，充分发挥考核分配的激励和导向作用。首次与中央党校联合举办直属库主任（书记）党建专题培训班，选派业务骨干到跨国公司实岗锻炼，人才培养的渠道进一步拓宽。举办第五届职工岗位技能竞赛，参加全国粮食行业第四届技能竞赛并取得较好成绩。

狠抓监督执纪，从严管理氛围持续巩固。运用监督执纪“四种形态”，把从严要求向前端扩展。出台《党员领导干部谈话函询实施办法》。严格监督执纪问责，严肃查处违规违纪案件。驰而不息加强作风建设，开展“四风”问题整治“回头看”。开展对6家分（子）公司巡视，严格督办巡视问题整改。对26个分（子）公司本部及92个直属库开展权力运行清单监督检查，直属库权力运行进一步规范。

提速企业文化建设。总公司党组提出的打造中储粮“金字招牌”、打造中储粮铁军队伍，成为新时期的中储粮发展愿景。责任、感恩、团结、诚信的企业品格进一步丰富了中储粮价值理念体系。

在实践中，我们不断清晰和深化对做好中储粮工作规律的认识，并形成了五点经验体会：一是体现责任担当，必须坚持以服务大局、服务国家战略为根本。二是实现基业长青，必须坚持以“两个确保”为生命线。三是推动转型升级，必须坚持以集团管控和集约化运营为有效手段。四是突出内涵发展，必须坚持以提质增效为关键。五是保持健康运行，必须坚持以从严治党、从严治企为根本保障。

二、看大势，明大局

综合来看，2017年对中储粮将是形势更复杂、要求更高、挑战更大的一年——全面从严治党和建设中国特色现代国有企业制度，对我们加强企业党的建设提出更高标准；农业供给侧结构性改革稳步推进，对中储粮服务调控能力提出更高要求；市场环境更加复杂，对轮换经营运作带来新挑战；国企改革攻坚突破，为企业发展注入新动力；财税等政策环境趋紧，对企业生产经营带来重要影响。

结合形势变化，我们要更加自觉看大势、明大局，在战略上掌握主动，在战术上稳扎稳打，更好把握以下要求。

切实加强战略引领

“十三五”总公司发展战略框架可以进一步概括为：一支力量、两个打造、三大任务、四个驱动。“一支力量”，就是做党和国家信赖的服务国家粮食安全战略的依靠力量，这是根据中央对国有企业提出的成为“六个力量”最新要求，结合中储粮实际对公司使命的表述。“两个打造”，就是打造中储粮“金字招牌”，打造中储粮铁军队伍，这是公司愿景。“三大任务”，就是“两个确保”、服务调控、保值增值，构成“十三五”三大战略任务。“四个驱动”就是党建驱动、改革驱动、人才驱动、文化驱动，是“十三五”战略实施保障。

习近平总书记在中央经济工作会议上强调：要引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。贯彻中央要求，使中储粮成为党和国家信赖的依靠力量，必须做到三个坚持，即坚持强化储备服务调控的基本功能，坚持自觉融入国家战略的大局，坚持市场化、专业化运作提高储备运营效率。

切实践行“两个打造”

要正确把握“两个打造”与“两个确保”的关系。没有“两个确保”，就没有中储粮的“金字招牌”，也就谈不上“铁军队伍”。实施“两个打造”，最终必须体现在“两个确保”上，体现在中储粮有效服务国家战略的作用上。

打造中储粮“金字招牌”，需要每个中储粮人努力。是否做到为“金字招牌”增光添彩，要成为评价工作业绩的标准。“金字招牌”不是自封的，必须通过我们的实际工作赢得信任。一是党和政府信任，二是社会行业信任，三是干部员工信任。

打造中储粮铁军队伍，必须全面过硬，要突出四个方面要求：一是敢担当，二是有作为，三是守纪律，四是知进取。

切实强化四个驱动

党建驱动。就是要切实发挥党组织在国有企业治理中独特政治优势，在公司发展战略实施中起到“把方向、管大局、保落实”作用。坚持加强党的领导和完善企业治理有机统一，做到“四个同步”、“四个对接”；注重党建工作与经营管理更紧密融合，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；加强各级领导班子建设特别是核心团队作风能力建设，发挥其骨干表率作用；大力建设基层党组织，为“两个打造”提供坚强政治保证。

改革驱动。就是要深入落实中央深化国企改革的部署，多层次、多角度推进管理创新、制度创新、经营模式创新、科技创新。以重点改革为突破，发挥牵引作用，激发企业活力，培育发展新动能。

人才驱动。就是要坚定不移实施人才强企战略，始终把人才队伍建设摆到突出位置。系统开展人力资源体系建设，充分挖掘和激活现有人力资源，在严控人员总盘子、严控人工成本的前提下，有计划地引进高素质人才，加大对优秀年轻干部的培养和锻炼，促进成长，逐步改善队伍素质和结构，为“两个打造”提供坚实的人才保障和智力支持。

文化驱动。就是要在深入宣贯中储粮核心理念的基础上，大力倡导责任、感恩、团结、诚信的企业品格，不断用优秀文化丰富、充实、提升中储粮企业文化内涵。更好发挥企业文化对干部员工思想和作风的滋养作用，内化于心、外化于行，为“两个打造”提供深厚的软实力支撑。

三、服务农业供给侧结构性改革大局，做好2017年各项工作

2017年中央储备粮工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应经济发展新常态，全力服务粮食收储制度改革和农业供给侧结构性改革大局，以“两个打造”为主线，坚持“从严治企、突出主业、强化基础、转型升级”基本思路，进一步强化战略引领，进一步深化企业改革，进一步提升储备效率效能和推进企业提质增效，着力建设“储备管理优、服务调控优、改革发展优、党建工作优”的中储粮体系，着力建设“敢担当、有作为、守纪律、知进取”干部员工队伍，以优异成绩迎接党的十九大召开。

（一）全面加强企业党建，为企业改革发展提供坚强保证

全面落实企业党组织的政治领导、思想领导、组织领导。加强总公司党组自身建设；将党组研究讨论作为重大决策前置程序，在维护董事会对重大问题决策权的同时，保证党组意图得到体现；认真接受监事会的监督检查；支持经理层充分发挥生产经营的决策和指挥作用。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》。抓好系统内党的建设与纪检工作31项重点任务落实。推进直属企业章程修订。结合分公司党组改设党委工作，规范分公司党委的组织设置、权责界限，完善决策程序。落实各级党组织管党治党主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”，继续实行报告党建工作，全面开展党组织书记述职评议。研究制定党建工作考核评价办法，并将综合评价意见纳入年度考核结果。

突出核心团队的领导力建设。坚持党组织在选人用人中的领导和把关作用，进一步加强对选人用人工作的监督。要将各级核心团队的领导力建设摆到突出位置，着力建强建好。一是政治素质过硬，二是具有专业精神，三是知人善任，四是胸怀宽广，五是修炼人格魅力。

建强基层党组织。推进辖区基层党组织垂直管理，做到党的组织全覆盖。巩固“两学一做”学习教育成果，严格“三会一课”等组织生活制度，推动政治思想学习、讲党课制度化。深入推进基层党组织规范化建设和党群工作信息化建设，选好配强直属库党组织书记和专职党务工作人员。支持群团组织开展工作，找准服务生产经营的结合点。开展支部工作督察指导，整顿软弱涣散组织。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加大全面从严治党“两个责任”落实力度，构建全面加强监督的体制机制。进一步细化分（子）公司纪检组长季度书面报告、半年述职报告及重要事项约谈汇报工作制度，完善分（子）公司纪检组长考核。重点加强对分（子）公司领导班子特别是“一把手”监督。认真落实谈话制度，运用好执纪监督“四种形态”。坚持党纪严于国法，把纪律挺在前面，进一步规范线索处置和案件查办工作。对于治理不力、问题频发的单位和地方，追究失职失责党组织和领导干部责任。加大巡视工作力度，强化政治巡视。

（二）毫不松懈从严治企，不断提高“两个确保”水平

全面实施“标准仓、规范库”建设。以人员标准化、作业标准化、检查标准化、设施设备管理标准化，以及考核标准化为主要内容，全面实施仓储管理“标准仓、规范库”建设。大力推进标准系统化、制度集成化，加大对新制度和新标准的培训、指导和监督检查。结合包仓制推动制度和标准落实到具体单元和操作环节。

打造“两个确保”升级版。积极推进数量质量全过程管理。落实对所有粮食管理到库点、到货位的穿透管理。坚持和完善常态化粮油数量质量监督检查，做到对所有分（子）公司、库点、粮食品种、粮食性质、储存年限和质量管控流程监督检查“六个全覆盖”。推进统计标准化、规范化和制度化建设。加大对新修订三大粮食品种国家质量标准的宣传、培训和技术指导。在严守数量质量底线的基础上，探索将质量创效指标引入质量管理评价，引导实现好粮好价。提高设施设备维修改造标准化程度，对仓储设施设备分类维护，形成科学的维护机制。

加强科技创新和创效能力。扎实实施仓储科技发展五年规划，加快形成仓储科技创新体系。以成都所为主体，开展关键性、方向性技术攻关。鼓励基层“三小”群众性创新，推动优秀成果规模化应用。加强储粮技术标准的研发和示范验证，大力在北方地区推广内环流技术、在南方地区推广空调控温技术，三年内全面实现稻谷、大豆和玉米的低温、准低温或控温储粮。

抓好储粮监管和安全生产。根据能力开展租仓，落实租仓库点风险评估和分类管理，“人防、技防和法防”综合施策，消除“假租仓”风险。加强委托储粮风险防控，积极争取地方行政、司法、金融等监管部门支持，坚决打击危及储备安全的违法行为。强化驻库监管责任，对监管员实行考核合格后上岗。落实安全生产全员责任制，开展常态化安全生产监管，加强教育培训和应急演练，守住安全生产红线。

（三）坚决完成调控任务，服务农业供给侧结构性改革大局

严格规范执行政策性收购任务。针对稻麦兼作地区仓容不足问题，积极协调争取跨省移库、省内集并等政策，加大腾仓压库力度，努力缓解“卖粮难”。坚持“四个有利于”原则合理布设收购库点，在利用社会仓容过程中，细化并落实履约及粮权保障措施。严肃纪律，对收储过程中压级压价、超标扣水扣杂等坑农害农行为，一经发现，严肃追责，绝不姑息。加强“一卡通”系统维护和安全防护，强化数据审核，确保网络安全、数据安全、支付安全。

服务玉米收储制度改革。完善轮换收购运作模式，确保整体“一盘棋”。建立轮入收购日报和周报制度，及时研判市场和指导收购。按照国家下达的去库存有关任务，加强组织调度，确保平稳出库。

（四）扎实推进“1+N”系列改革任务，完善垂直管理体系和功能

推进与中储棉整合融合。围绕建设更有实力的中央储备集团目标，推动中储棉在新的平台上更好更快发展。在战略上将中储棉纳入“两个打造”总体部署。在执行国家粮棉油调控任务上加强协调，继续打好储备棉轮出攻坚战。注重对各自现有产业发展的协同，优化储备资源配置，支持中储棉尽快提高自储比例。在经营管理、党建及企业文化等方面全面融合。

开展事业部制改革试点。按照“对辖区经营管理全面负责，实行集中决策、统一经营”的功能定位，赋予事业部应有权能，做到权责对等。重点推进“两个集中和两个加强”，即轮换购销集中、财务会计核算集中，加强资产和产权管理，加强仓储标准化管理。

继续压减法人数量、清理股权投资。落实国资委关于央企瘦身健体、压缩法人数量和管理层级的工作部署，力争将3年压减任务提前到2年内完成，确保完成国资委对该项工作考核目标。各分（子）公司要成立压减工作领导小组，逐一制定压减方案，落实责任主体和压减时限。

推进信息化建设。全面完成中央储备粮分库和新建仓房的智能化系统建设，同时研究对中央储备棉直属库的智能化建设方案，实现对所有储备品种的智能化全覆盖。加强信息化和智能化管控手段的运用，完善总公司业务管理信息系统，加强网络安全和系统运维，确保数据的准确性、及时性和安全性。

（五）打好提质增效攻坚战，提升运行质量和效益

强化战略和预算引领。深化战略和预算目标责任制改革，推进战略与全面预算相衔接，将战略规划转化为具体发展目标和预算指标。充分考虑各分（子）公司的资源禀赋和在总公司战略中的任务，根据功能定位推进差异化发展，探索建立预算标准定额体系促进对标先进。立足现有资源和条件，鼓励创新驱动、内涵发展，培养内生动力。加强对预算目标责任的监督评价，强化评价结果的运用。

提高集约化运作质量。健全完善总公司、分公司和直属企业三级市场分析研判体系。理顺集团管控责权关系，完善统购统销、统购分销、分购统销等三种运营模式。研究制定客户管理方案，健全完善玉米统购分销机制。加强资金集中管理，进一步提高资金集中运作水平。继续加大物资集中采购管理创新，更好服务生产经营。推进专业化子公司主业发展。

严格风险防控体系。按照“源头严防、过程严控、损失严追、责任严究”思路，业务部门与法律、审计、纪检、巡视部门齐抓共管，构建全领域覆盖、全员参与、综合施策的整体风险防控格局。坚持从仓储、购销等业务源头开始，健全风控措施。依托资金日预算、资金集中管理、业务信息系统等信息化平台，以及内控体系建设。坚持开展经济责任审计、内控评价，加强对固定资产投资项目审计。落实经济纠纷案件处置机制。严格责任追究，凡新发生风险案件一律开展责任倒查并追责究责。继续做好遗留案件处理，并将主要精力放在对潜在风险点的识别评估和处置上来。

（六）健全人力资源体系，优化队伍素质和结构

优化公司系统人力资源设计。以控制和降低单位人工成本为核心目标，优化分（子）公司、直属库“三定”配置。加强制度设计，研究建立更为科学、更符合实际的干部退出制度。以“效率优先、兼顾公平，绩效挂钩、多劳多得”为取向，完善业绩考核办法。推进分类考核和任期考核，探索实行考核结果评级制度。加强岗位职级薪酬体系规范化建设，深入开展系统性岗位评估和体系设计。

加强干部员工队伍建设。探索实施领军人才培养计划，有针对性加强理想信念教育和现代企业管理知识培训。出台优秀年轻干部培养使用意见，推进分梯次、递进式干部梯队建设。坚持人才适用、专业对口，按岗位和地区设定招录条件，根据市场价位和供需情况，制订差异化人才薪酬策略。加强新入职大学生教育培养，完善职业发展规划。加强专业技术职称管理，加快培养高级专业技术人才。完善技能岗位津贴政策。研究建设企业大学。

（七）培育企业文化，提振干部员工精气神

完善中储粮特色企业文化体系。弘扬责任文化，上级与下级相互负责、前任与后任相互负责；高站一级为全局负责，换位思考为他人着想；在急难险重任务面前迎难而上为企业和员工负责，在复杂遗留问题面前勇于担当为历史负责。弘扬感恩文化，广大员工要珍惜岗位、爱岗敬业、履职尽责，各级领导干部要感恩组织培养和提供的平台，组织交付的任务越艰巨，就越要加倍努力、甘于奉献、不图虚名。弘扬团结文化，一个团队、一个集体、一个班子都要讲团结，要心胸坦荡、光明磊落，善于求同存异、顾全大局。弘扬诚信文化，首先在系统内部工作汇报、情况反映要做到真实、全面、及时，坚决防止因为信息不准确、不完整、不及时造成误导误判。以准军事化管理为载体，用纪律、执行、规范、简明的军队文化锤炼中储粮企业文化，塑造中储粮铁军形象。

严格管理监督与真诚关心爱护干部相结合。按照“三个区分开”要求，完善容错纠错机制，营造竞相干事、竞相创效的良好风气。继续做好交流外派干部生活保障，关心年轻干部成长，真诚关心和服务离退休老同志。加强思想交流和感情沟通，切实解决关系员工切身利益的问题，形成关心关爱员工的氛围，建设温暖中储粮大家庭。

切实加强和改进总部工作作风。坚持作风建设抓常抓细抓长，落实中央八项规定精神寸土不让，推动干部作风和企业风气持续好转。开展总部建设年活动，全面提升部门的工作效率和质量，强化对总部部门履职的考核评价。加强部门之间协调配合。改进总部对下级工作的指导和服务。

（作者系中国储备粮管理总公司党组书记、董事长）