深化改革 聚力创新 聚焦发展

江苏省粮食局党组书记、局长 陈 杰

深化改革 聚力创新 聚焦发展

江苏省粮食局党组书记、局长 陈 杰

贯彻落实全国粮食流通工作会议精神，我谈三点认识和想法。

一、正确处理三大关系

当前粮食市场出现了一些新情况、新问题、新矛盾，必须突出处理好三大关系。

一是处理好种粮与增收的关系。当前部分粮食品种供大于求特征明显，种粮农民增收难度加大。一些地区正在调整农业生产结构，减少粮食种植面积。但调整农业生产结构，必须在守住粮食生产能力不降低的底线，确保粮食安全的基础上进行。要稳定发展粮食生产，关键是要保障种粮农民的合理收益，如何做到？必须走现代农业发展的路子，培育新型经营主体，依靠科技创新，发展规模经营，促进“高产、优质、高效、生态、安全”粮食生产，保障粮食有效供给。

二是处理好生产与消费的关系。虽然江苏省粮食产需平衡有余，但存在结构性矛盾，小麦、稻谷产需盈余100多亿公斤，大豆、玉米和小杂粮缺口较大，特别是中高端粮食不能满足消费市场需求。处理好粮食生产与消费的关系，必须以多元、优质、安全的消费需求为导向，调整优化粮食生产结构，生产适销对路的优质粮食，满足全面升级的消费新需求。

三是处理好收购与亏损的关系。近两年粮食购销价格倒挂，企业经营困难。尤其是储备粮承储企业必须按最低价开展轮换收购，对储备企业轮换经营影响很大，储备轮换出现了严重亏损，影响储备粮的正常运作。如何解决这个问题？一方面，要完善相关粮食收储政策，理顺粮食购销价格；另一方面，要提高优质粮食轮换经营的比重，规避储备轮换和市场经营风险。

二、积极推进三大改革

针对当前粮食流通出现的问题和困难，要贯彻落实新理念，以深化改革为根本途径，加快推进三大改革。

一是推进收储制度改革。2016年江苏省创新性推出了最低价粮食销售奖励和粮食收购担保基金两大举措，守住了农民“种粮卖得出”的底线，促进农民卖粮增收30亿元。当前江苏省粮食库存再创历史新高，不但造成仓容紧张，影响粮食收购，而且容易导致陈化变质，增加财政负担。必须根据国家部署，加快推进粮食收储制度改革，执行好国家粮食最低收购价政策，控制好库存增量，并把粮食去库存放在更加突出位置，减少库存存量。预计今年全省粮食收购210亿公斤以上，收购仓容不足的矛盾仍将十分突出。我们将争取继续实施奖励销售政策，强化省内外粮食产销衔接，促进粮食去库存，保障有仓收购。

二是推进市场监管改革。2016年江苏省实施了“市场监管提升工程”，扛起粮食质量安全监管的主体责任，做强筑牢“监管、检测、执法”三张网。建好粮食质量监管网，市县全部建立了粮食质量监管机构，形成监管网。建好粮食质量检测网，全省粮油质量检测机构60家，形成省、市、县三级粮食质量检测网。建好粮食质量执法网，市县建立了粮食专职执法队伍，形成执法网。2017年，我们将推进“中国好粮油行动计划”，研究出台超标粮食处置办法，建立超标粮食处置长效机制，保护种粮农民利益，保障人民群众“舌尖上的安全”。

三是推进国有企业改革。江苏省政府高度重视国有企业改革，以省政府名义出台改革意见，授权粮食行政主管部门履行国有资产出资人职责，稳定了粮食调控主阵地；将国有粮食企业划拨土地置换为出让土地，解决了收购资金抵押的问题，实现了国有企业增效和国有资产增值。去年全省国有粮食企业预计盈利3.6亿元，国有粮食企业净资产达115亿元。虽然当前企业效益总体尚可，但存在机制不活、人员老化、市场经营能力不强等问题，我们将抓住当前企业效益较好的有利时机，以发展混合所有制经济为突破口，加快推进国有粮食企业改革，建立现代企业制度，完善企业管理机制，增强企业发展活力，实现可持续发展。

三、着力把握三大重点

聚力创新、聚焦发展，认真落实粮食安全省长责任制，突出提升三方面发展水平。

一是提升产业发展水平。2016年度江苏省粮食产业经济呈现出稳中有进、稳中向好的态势，全省粮油工业总产值超过2300亿元。2017年，我们将出台加快粮食产业经济发展意见，设立省粮食产业发展基金，培育江苏大粮商，提高粮食加工水平，促进粮食提质增效，推进粮食产业转型升级。同时，响应“一带一路”和长江经济带战略，强化关键物流节点与粮食生产基地、骨干通道的无缝对接，促进黄淮海和长江中下游粮食流出通道与华东粮食沿海流入通道的衔接匹配。

二是提升粮食科技水平。近年来全省共投入35亿元，推进粮食仓储物流设施和信息化建设，全省粮库面貌焕然一新。2017年，我们将加快粮食产后服务体系建设，完成百亿斤粮仓建设计划，加强烘干中心建设，开展粮食全程不落地新装备研发和示范应用，为种粮农民提供优质服务。以“互联网＋粮食”为载体，加快推进智能粮库建设，发展粮食新型经营业态，创新粮食营销方式，推进电子交易平台建设，提高粮食流通效率。

三是提升行业管理水平。近几年来，我们全面落实党建责任，全面从严治党，大力正风肃纪，破除“潜规则”和“利益链”。在机关干部抓使用，局机关领导班子成员更新度达70%，选拔了22名处级干部，占处级干部总数的47%；在系统人才抓培养，举办各类培训班；在行业队伍抓作风，面对省委巡视发现的历史矛盾和问题，两个月内全面完成整改任务，得到省纪委肯定。我们狠抓勤、学、绩、廉、德“五考”，着力整治庸懒散机关病，被省委组织部评为年度创新成果。2017年，我们将全面推进从严治党，将主体责任牢牢扛在肩上，巩固延伸“两学一做”学习教育成果，着重抓好责任落实、抓好作风建设、抓好政务服务，营造风清气正的良好氛围，做好粮人、当好粮官、干好粮事。