创造性地做好 新形势下粮食工作

湖北省粮食局党组书记、局长 张爱国

创造性地做好 新形势下粮食工作

湖北省粮食局党组书记、局长 张爱国

贯彻落实全国粮食流通工作会议精神，我认为，必须坚持改革创新，积极主动作为，上下齐心协力，奋力开创粮食工作新局面。下面，我结合近年来湖北工作实践，谈几点体会和打算。

第一，牢固树立大粮食观念，拓展粮食工作新领域

随着粮食流通改革的不断深化，粮食流通格局发生了很大变化，多元市场主体迅速崛起，粮食产业快速发展。固守旧观念，坚守体制内，路只会越走越窄。徐鸣局长的报告站在新的历史关口，以更加宽阔的视野重新审视和谋划粮食工作，充分体现了大粮食的观念，找到了粮食部门的新定位。各级粮食部门务必摒弃只管国有粮食企业、管粮食收储，守摊子、过日子的狭隘粮食观念，主动迎接市场化改革的挑战，跳出粮食抓粮食，着眼全行业、全社会、全产业链，强化指导、监管和服务。

比如，在抓好粮食收储的基础上，把发展粮食产业经济作为重中之重的工作来抓。湖北省大力推动粮食产业转型发展，去年用于支持粮油加工的各种项目资金达1.85亿元，全省粮油加工企业总产值突破3000亿元，占到湖北省六大支柱产业之一——食品工业总产值的40%。在建设粮食产后服务体系方面，从2014年开始，每年安排5000万元省级财政补助资金，已支持371家种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型粮食生产经营主体建设周转仓和烘干整理设施。下一步，将按照会议要求，拓展服务功能，扩大支持范围，推动基层国有粮食收储企业功能改造，提升产后服务能力，为种粮农民提供全方位的优质服务。

第二，坚持“两手抓”，用好“两只手”

粮食部门要围绕经济社会发展大局，找准定位，坚持一手抓粮食安全保障，一手抓粮食产业发展。在工作实践中我们深切体会到，既要坚持“两手抓”，还必须学会运用好“两只手”。徐鸣局长的报告体现了市场化的理念和主动适应市场化的积极态度。粮食部门长期受计划观念影响，在运用政府“有形之手”方面有一套办法，但在运用市场“无形之手”上还不太适应，办法不多。在“两只手”的协调运用上，我们还有很多事情要做，关键是要大胆创新，敢于突破。就是一些常规工作也要善于用创新的办法来抓。

比如，在“放心粮油”市场体系建设中，湖北省明确提出“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，推动武汉市大型上市零售企业中百超市联合省内19家民营粮油加工龙头企业，共同出资组建了荆楚粮油股份有限公司，以该公司为龙头，吸纳各市县现有粮油经销商加盟，发展连锁经营，强化统一配送，从2013年开始省财政连续3年共安排1.5亿元资金予以补助，建成配送中心103家、连锁店1600多家，实现了全省全覆盖，“荆楚粮油”品牌的影响力不断扩大。

在发展粮食产业经济方面，坚持以市场需求为导向，引导支持龙头企业打造全产业链，发展“虾稻共作”、“鱼稻共作”等绿色生产方式和富硒粮食，增加绿色有机高端粮食供给；2016年省财政安排3000万元专项资金，在中央电视台等主流媒体持续宣传湖北粮油产品，唱响“荆楚大地”公共品牌；近几年持续推进“荆楚粮油走出去”行动计划，不断深化与两广、云贵、川渝、福建等地的产销合作；办好湖北粮油精品展交会，同步开展科技对接和产业发展研讨活动，强化办展效果。

第三，坚持问题导向，坚定不移深化改革

徐鸣局长在报告中分析指出，当前粮食工作面临着粮食结构性矛盾突出、“三高叠加”、优质粮油供给不足、国外粮油冲击、粮油科技水平不高等诸多矛盾和问题，提出把推进粮食供给侧改革作为粮食工作的一条主线。我们唯有坚定不移地深化改革，才能破解难题，实现新跨越、新发展。

湖北省于2014年初提请省政府出台了《关于全面深化粮食流通改革的意见》，从构建新型收储体系、培育多元主体、产业转型升级、市场供应、流通监管等五个方面提出了19条改革措施，久久为功，持续推进。2016年又及时出台了《推进粮食供给侧结构性改革的实施方案》，进一步完善改革措施。

比如，在国有粮食企业改革方面，聚焦收储企业产权制度改革。连续三年共安排1.4亿元财政资金给予补助,目前82个县市全部完成了“一县一企、一企多点”整合重组和资产确权任务，县市中心粮库及部分骨干收纳库已将划拨土地变成了出让用地，企业真正成为独立的市场主体。下一步，将在建立现代企业制度、完善经营机制、推进混合所有制改革等方面不断深化。

在地方储备粮管理方面，大胆创新，着力破解承储主体单一、经营管理机制僵化问题。一是建立粮食加工龙头企业承担省级成品粮储备制度。二是推动地方储备粮经营方式创新，全面推动市县粮食储备企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系，在坚持地方储备粮所有权、动用权、监管权不变前提下，将所有权与经营权适度分离，促进储备粮就地轮换加工和转化增值，实现了可持续发展。

第四，积极主动担当，争取新的作为

习近平总书记强调指出“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。当前，粮食工作的责任很大、任务繁重，但粮食部门的职能相对较弱、手段也不多，在这种境况下，粮食部门的领导干部更要勇于担当,积极主动作为。只有这样，一个部门、一个行业才有希望。国家粮食局为我们作出了很好的表率，近几年先后实施“粮安工程”，出台粮食安全省长责任制，发展粮食产业经济，建设粮食产后服务体系，开展粮食科技成果转化对接推介活动，打通粮食物流节点，实施“中国好粮油行动计划”等等，实为推动粮食事业发展的创新、务实之举。

有为才有位，我以为粮食部门的干部就要有“把冷板凳坐热”的决心和担当，在积极进取中展现粮食部门新作为。比如，在落实粮食安全省长责任制方面，我们提请省政府成立了以省长任组长，常务副省长、分管副省长任副组长的粮食安全工作领导小组，定期研究部署粮食安全工作，粮安办设在省粮食局，加强部门协调，推动工作落实；在粮食收购上主动发挥组织协调作用，建立部门联席会议制度，每年提请省政府召开秋粮收购电视电话会议，强化责任，守住底线；在粮库信息化建设上，为防止走弯路和出现“信息孤岛”问题，敢于担当，由省里统一规划设计、统一招标实施，统一检查验收，确保全省互联互通；在科技人才兴粮方面，与武汉轻工大学、湖北大学知行学院两所涉粮高校签订战略合作协议，推动建立产学研联盟，从2015年开始，争取省财政每年安排3000万元专项资金，支持科技创新和成果转化，加强人才培养，助推粮食产业转型升级。

形成了推动粮食事业发展的三大支撑体系。一是完整的粮食行政管理服务体系。省、市、县三级粮食行政管理部门一直保持独立健全，做到有人干事。二是精干的国有粮食收储体系。构建了由各级粮食行政管理部门领导、以国有粮食收储企业为主体的新型政策性粮食收储体系,做到守底线、有底气。三是强有力的粮食流通发展政策支持体系。自2013年以来，省粮食局每年提请省政府出台一个文件，将粮食重点工作列入各级政府重要议事日程，统筹推进。目前省级财政安排支持粮食流通发展的专项资金达到11项、9亿元。