创新“11231”信访预警机制 促进矿区和谐稳定

陈辛平

丰峪煤业公司的前身曹村煤矿始建于1958年，是一个拥有55年发展历史的老矿；1999年同原南下庄合并成立了煤炭化工综合分公司；2001年沿用曹村煤矿名称；2010年整合了宋庄、赤峪两座矿井，2014年，整合重组工作完成，正式更名为霍州煤电丰峪煤业有限责任公司。现由三个老矿区组成，在册职工2627人，离退休职工1566人，职工家属14672人。地域广、跨度大，人员情况较为复杂，历史遗留问题较多，给信访工作带来极大的难度。特别是进入2016年以来，面对市场经济的冲击和煤炭市场的下滑，煤企遭受到了前所未有的危机，随之职工群众来信来访呈现上升趋势。丰峪煤业公司党委按照党中央提出的“事要解决，人要稳住”要求，创新实施了“11231”信访工作机制，有效遏制了集体上访、越级上访、重复上访的问题，维护了矿区和谐稳定。

1 坚持完善制度与创新方法相结合，促进信访工作规范化，形成了信访稳定工作长效机制

站在建设“六型霍煤”的高度，把信访工作摆在社会稳定、企业发展共度时艰的同等位置。坚持“抓安全、保稳定、促和谐”的工作思路，确保信访工作做到组织领导到位、制度制定到位、监督执行到位、信息反馈到位，形成了齐抓共管的“大信访”工作格局。坚持每月召开信访工作例会，围绕重点问题、工作中存在的难点，热点问题讨论研究，以便正常决策调处，做到早排查，早预防，早安排，早介入，早处理。先后建立健全了《信访工作领导包案制度》、《信访工作考核办法》、《领导接待群众日制度》等制度，编印了《信访制度汇编》一书，规范了工作程序，强化了过程管理，坚持“属地管理”和“分级负责、归口办理”原则，做到了“谁主管、谁负责”，使信访工作走上了制度化、规范化、正常化轨道，使信访工作任务更加具体，目标更加明确，责任更加到位，保证了信访制度的有效落实。

创新实行“11231”信访工作机制。第一个“1”围绕“事要解决”这条主线。树立“把职工群众当作我们的家人，把职工群众来信当作家书、把职工群众诉求当作家事”的理念。引导公司各级人员和信访工作人员在接待上访职工群众时注重方法、注重策略、注重“亲情牌”，切实解决职工群众反映的问题，切实做到“听民声、护民利、解民忧”。

第二个“1”就是开通一条信访办电话为“民生服务热线”。发挥电话信访快捷、便利的特点，将信访办公室值班电话开通为“民生服务热线”，及时了解广大职工群众遇到的困扰和不满，特别是省内外退休职工家属，做到职工“反映问题有渠道、表达诉求有回应”；

“2”就是建好兼职、特聘信访员队伍。兼职信访人员队伍，进一步加强兼职信访队伍建设，整合后勤管理中心、劳资科、工会、下庄管理中心、离退科、居委会等相关部门力量；各支部书记利用“谈心办实事活动”，把党员、支部、党委诉求渠道有效畅通，及时了解职工思想动态，做好不稳定职工的思想教育工作，扩大兼职信访人员队伍和信息员队伍。建立特聘信访人员队伍，深入挖掘整合闲置的人力资源，聘请矿区离退休人员，特别是一些老干部担当特聘信访人员。利用他们自身经验丰富、政策精通、善于处理复杂问题的优势，包案负责一些矛盾突出的信访事件，积极帮助化解矿区各种纠纷难题，有力地维护矿区的和谐稳定。

“3”就是构建三个平台。构建信访信息收集平台：信访办通过电话、信箱、各党支部定期汇报、信息员报送制度等渠道，搭建信息收集平台，能够更好、更快的把握矿区信访动态。对收集到的信息进行梳理、汇总、分析和研判，筛选各种矛盾和信访苗头，及时汇报领导，同时与有关单位沟通，协调解决。构建便民服务平台：信息收集后，信访办根据信访接待工作流程和处置信访事件的职责、权限划分，下发来信来访事项交办通知单，解决职工群众信访问题。搭建便民服务平台，打破条块分割的局面，各个部门协调联动，最大可能的实现资源共享、一站式服务，将大大缩短解决问题的周期。构建信访回访落实平台：做到“三个回访”。一是在受理案件前与信访人回访，了解其反映的详细情况，并按《信访条例》规定告知，避免在处理过程中，信访人发生越级上访；二是案件处理过程中的回访，与上访职工群众进一步沟通，了解案件的处理情况，耐心细致讲解有关政策，取得理解和支持；三是結案后回访，了解处理意见是否落实，信访人是否满意。对于一些疑难案件，要做好信访人的解释和宣传教育工作，有效地感化无理常访和缠访人员，最大限度地预防越级上访及重复上访的发生。

“1” 实现矿区和谐稳定目标。

同时，进一步打感情牌，融入“亲情管理法”即：“把职工群众当作我们的家人，把职工群众来信当作家书、把职工群众诉求当作家事。引导公司各级人员和信访工作人员在接待上访职工群众时注重方法、注重策略、注重“亲情牌”，认真细致地做好职工群众的思想工作，有效减少重复访、越级访现象的发生，营造和谐稳定的矿区环境。

“1”就是实现矿区和谐稳定目标。

2 坚持日常接待与重大节日稳控相结合，以人为本，突出重点，确保了矿区和谐稳定

信访工作是党和企业工作的重要组成部分，信访工作的好坏，直接关系到广大职工群众的根本利益。信访领导组成员坚持每周一天的领导接待群众日值班制度，坚持执行信访案件领导包案制度，对重点信访案件由相关领导实行点对点，一对一包保，确保包案一起，稳定一起。坚持了专人在集团公司蹲点值守值班制度，非常时期、重大节日、重要活动我们加派工作人员进行稳控，遇事做到早发现、早介入、早处理，第一时间掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，协助集团公司工作人员做好现场稳控工作。今年我们现场共接访32起，有效化解越级上访事件的发生。坚持实行了零汇报制度，特别是近年以来，丰峪煤业锦绣家园住房要分配到户，为协助做好此项工作，信访工作人员多次到分房现场、到职工家属家里进行调查了解，听取职工家属们的意见和建议，使有关问题在职工家属家里就得到了有效解决。在重大节日和活动期间，建立了信访领导值班小组，分成六个专项工作组，每个公司领导带领一个组，进行24小时值班，随时接待职工群众反映的问题。

3 坚持普及教育与重点教育相结合，注重源头，规范程序，提高了全民信访工作意识

为了进一步畅通信访渠道，普及信访知识，我们从加强宣传教育入手，以提高员工综合素质为目的，从源头上做好信访工作。一方面加大对信访知识的广泛宣传力度，充分利用安全活动日、周一、周三活动时间，通过开办信访知识专题广播，发放信访知识宣传材料、信访工作建议征集、信访知识答题等形式向广大职工群众进行宣传，营造了浓厚的宣传氛围，有效地提高了职工学法、懂法、守法、用法的自觉性和法制意识。另一方面重点对信访工作领导组成员和专兼职信访工作人员制定了学习培训计划，把信访知识学习纳入干部教育的内容，有步骤、分层次地对各级干部、部门和信访工作人员进行培训，提高依法处理信访事项的能力。同时坚持利用信访矛盾纠纷排查例会、党支部书记例会和安全生产办公会上选学信访知识，从而提高了全员抓信访工作的意识，增强了信访工作的主动性和自觉性。

多年来，丰峪煤业公司积极接待来访职工群众，及时化解职工思想郁结，妥善处理各类矛盾。遏制了越级上访事件发生，有效的促进了矿区和谐稳定。