做好企业基层信访维稳工作共同构建和谐社会

朱青娥

摘 要：信访工作是企业领导部门联系基层群众的主要通道，是企业基层维稳工作的重要措施之一，本文将对此做以简要论述。

关键词：企业基层；信访维稳工作；和谐社会

随着这些年来我国经济领域的发展和社会变革步伐的加快，企业基层的许多社会矛盾也被暴露出来了，改革开放前被压抑的一些意识和述求在民主与法制化的进程中得到了极大的释放，企业基层群众与企业间的关系出现了许多新的变化，旧的矛盾与新的矛盾在这一时期里交织在了一起，化解难度增大，缠访、闹访事件时有发生，给和谐社会的发展带来了不利影响。企业基层信访维稳工作承受著巨大的压力，形势严峻。企业基层信访工作是广大群众与上级部门沟通的一种活动方式，群工部门对此要有一个正确的认识，要对信访中出现的问题及时解决，要加强服务建设，使信访维稳工作发挥出应有的作用。

1 企业基层信访维稳工作现状

在全国人民共同努力创建和谐社会的当下，做好企业信访维稳工作是企业群工部门肩上的重任。改革开放后，由于国家法制建设的不断完善以及普法教育的全面展开，企业基层人民群众的法制观念也在不断增强，法律观念显著提高，遇到问题时会考虑使用法律武器捍卫自己的权益，向上级部门和领导反映情况，讨要“说法”，争取公正与公平的平等权利。这是社会进步的一种表现形式，也是和谐社会解决人民内部矛盾的重要途径，无可厚非。但是需要引起有关部门注意的是，基层群众的信访也必须要严格按照法律规定的程序进行，要按部就班，如实陈述，等待解决，要严厉制止缠访、闹访的行为，要严格防范违法信访行为的发生。基层群众有了问题，企业领导部门及时公正的解决是应该的，但是绝不能纵容群众信访中的过激、甚至是胡闹的行为。虽然大部分企业基层群众在信访中都会遵纪守法，理性克制，但是也不排除其中会有很多心胸狭隘，法制观念淡薄的人，因此，问题的存在也不容忽视。首先是信访事件的频繁，企业基层群众由于结构复杂、个人素质差异等方面的因素，发生矛盾时靠自发的调节机制很难有效解决，于是信访就成为了他们解决矛盾的惯用方式，使基层信访的数量越来越多，且有增长的态势；其次是信访类型的杂乱，有些群众把信访当成了解决一切问题的通用“法宝”，无论是大事、小事还是公事、私事，只要不对自己的心思就会走信访的道路；第三是信访流程的无序，企业群工部门不是万能的，凡事都得有一个调查、调节和解决的过程，但是有些群众对此却不理解，一旦解决的不够及时、或者达不到他们的要求就会采取不择手段的方法，甚至进行越级上访和重复上访，以向上级部门施压的方式来谋求问题的解决；第四是信访规模的组织化，企业基层群众一般都会认为，信访人员的数量越多越能引起上级部门的关注，因此群众集体信访的事件屡见不鲜，基层信访的组织化越来越明显；第五是企业基层信访以弱势群体居多，如妇女、老人、退休职工等等，这些人相较于其他人群是社会中的弱势群体，通常都难以凭借自己的能力达成所愿，所以信访成了他们表达述求的主要渠道；第六是信访人员个人素质因素造成的缠访、闹访等等问题，这些人为了满足一己私立，常常会采取大事大闹、小事小闹的方式不停的缠访、闹访，更有甚者对于已经解决的问题也会无理取闹，提出过分要求，给信访维稳工作的有序开展造成了非常不利的影响。企业基层群众的信访维稳工作之所以会出现这一系列的问题，其形成的原因是复杂的，多样化的，首先是由于有些上级管理部门忽视了信访问题增多的原因，对信访工作认识不足，重视不够，工作不细致，解决不彻底；其次是由于企业基层思想政治工作的薄弱，致使基层群众对国家的大政方针、政策法规缺乏足够的了解和认识，把一些顺理成章的事情也拿到群工部门来解决；第三是信访工作责任制的不健全，比如有的部门办理信访案件的不规范，致使有些群众的问题没有能够及时有效的得到解决，激化了基层群众间的矛盾；第四是有些信访部门领导为了遏制群众的越级上访，采取了软弱的妥协措施，滋长了不良的信访风气，助长了素质低下群众的缠访、闹访行为。企业基层信访工作是企业维稳的重要组成部分，处理不好就会影响到企业基层党群关系、干群关系的稳定，影响到和谐社会的有序发展，因此要求企业群工部门对此应予以足够的重视，制定有效的解决措施。

2 加强企业基层信访维稳工作的措施

加强企业信访维稳工作，及时有效的解决基层群众的问题，早日化解群众内部矛盾，强化党群关系、干群关系建设，是经济新常态下企业健康发展的必然要求，也是企业实现可持续发展的重要基础。

（一） 有关部门、领导干部要深入基层听取群众意见

在具体工作中一是要建立企业领导干部接访制度，采取发放征求意见书、听取群众汇报的方式广泛倾听群众的心声，二是要设立信访工作意见箱，征求信访人员对企业基层信访工作的意见和建议，三是企业领导要落实责任制，责任到人，分工明确，解决群众实际困难；四是在领导中间开展有针对性的群众路线教育活动，帮助信访干部增强素质，提升能力，在企业基层建立起一支高水平高素质的信访干部队伍。

（二） 要定期和不定期的在企业基层开展群众矛盾纠纷大排查、信访工作大整治活动

对此，要由企业领导部门牵头，结合企业的实际信访维稳工作情况，成立专门的企业基层信访维稳工作组织机构，要由企业的主要领导作亲自安排、负责该组织机构的日常排查、整治工作，使排查、整治工作可以在基层有计划、有目标、有重点、有针对性的展开，并根据在排查出、整治中发现的矛盾纠纷、信访积案、重点群体的有关情况，将他们登记在册，为日后解决问题提供有益的参考，防患于未然。

（三） 要在企业基层健全群众工作网络，构建依法有序的信访秩序

要进一步健全企业基层群众工作网络，企业的信访维稳组织机构就要进一步充实力量，健全制度，完善职能，在企业基层维稳工作中推行信访风险评估、群众意见征集、网上信访接待、信访弱势群体救助等措施，企业各部门、各分支机构都要积极整合工作力量，不断完善群众信访建设、规范群众诉求接待服务工作，要在企业基层中建立起一个依法有序的信访工作环境和氛围。

（四） 要在企业基层建立行之有效的分工协作体系

一是要建立企业领导责任制，企业领导班子成员既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作，对于分管的信访维稳工作要做到亲自部署、亲自接待、亲自解决、亲自调查研究、亲自督促复查；二是要落实企业领导责任制，要按照“谁分管、谁负责”的原则，对于缠访、闹访以及其他老大难问题要责任监督到人，要制定预案，对无理取闹和非正常上访的行为要依法依规严肃处理。

（五）要在企业基层规范群众信访行为

一是要将宣传与教育结合起来，要在企业基层群众中经常性的组织学习国家以及省市的有关信访的政策法规，教育群众要依法有序上访，上访的目的是维权，不要因为上访而违法，得不偿失；二是要在企业基层群众中开展广泛的国家《信访条例》宣传活动，既要做好基层群众的思想工作，又要解决他们的实际问题，使他们通过宣传教育和学习活动能认识到自身的缺点错误，主动放弃过高要求，主动停止过激行为，主动配合群工部门的调节工作。

此外，作为企业的领导部门，还应该根据本企业的信访维稳工作要求，建立企业信访维稳风险评估工作机制和基层信访绩效考核机制，并以此为基础建立起一个企业基层信访维稳工作的长效机制，使企业的基层信访维稳工作沿着法制化的规定运行。

参考文献

[1]当前企业维稳工作的基本特点与对策[J]. 余镇洲. 办公室业务. 2014（06）

[2]做好企业信访工作营造良好发展环境[J]. 宁洁. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2016（12）

[3]关于国企信访工作的时代要求及时代沿革策略的初探[J]. 王丽洁. 管理观察. 2013（18）