基于SMART原则的高职环境保护人才培养战略研究

吕文明

摘 要： 文章立足于战略管理理论的SMART原则，从高职环保人才培养的宏观背景和需求出发，以高职环保人才培养的外部环境、内部环境视角为重点，对环保类高职院校人才培养战略选择进行剖析。

关键词： 高职教育 环保人才培养 培养战略

上世纪末，George Keller的《学术战略：美国高等教育管理革命》将战略管理理念和思想引入教育领域。战略管理理论认为Specific、Measurable、Attainable、Relevant与Time-based对实现战略目标有着重要意义。

在本研究中，环境保护人才培养界定分为研究型人才培养和应用型人才培养。研究型人才培养包括环境类高等教育博士（学位）、硕士和学士；应用型人才培养包括专业硕士、工学学士和高职、中职教育。

一、环保人才培养研究的宏观背景和需求分析

1.环保人才培养研究的现状

当前我国关于环保人才的研究主要集中在环保职业教育的发展困境研究和环境保护专业本科及以上层次学科理论的研究。在这些研究成果中环保行业人才培养的系统理论不够完善。主要表现在：第一，当前经济社会发展的形式使环保高技能人才需求旺盛，从环保人才培养的规模看，职业教育及技术性本科培养的环保应用型人才匮乏，高技能型人才培养与需求的结构性矛盾日趋突出。第二，由于实践的广度和深度不够，尚未形成有行业特色的、全面系统的、便于操作的高职教育产学研结合的人才培养方案、教学体系等。

虽然国外相关研究主要有：（1）高等教育环保专业设置的研究。主要针对本科阶段的大学环保专业设置，从文理工科类型、开设频率和专业核心课程等方面进行相关研究。（2）环保职业教育的体系。美国有四年制环境工程教育、二年制社区学院教育；德国创办了高等专科学校；我国的台湾地区职业教育体系也设置了“技术学士”和“技术硕士”等。（3）职业教育的人才培养模式。澳大利亚的TAFE学院、德国的“双元制”模式、加拿大的CBE模式等。

国外的模式虽可借鉴，但不能生搬硬套，因为职业教育体系和国家社会制度具有很强的关联性。如CBE、双元制、MES模式主要是针对职业培训的，学生的基础理论不仅深度不够，而且存在结构性缺陷，因此对高职学历教育存在较大的局限性，特别是与终身教育观和可持续发展理念不太合拍。

2.研究意义

（1）有利于解决当前环保产业迅速发展与环保高技能人才匮乏之间的深层次矛盾。李克强总理在第七次全国环境保护大会上明确提出要进一步加强环保队伍和机构建设。周生贤指出：“当前经济社会的发展迫切需要一支具备较高政治素质、专业素养、覆盖环境保护工作各领域的复合型环保人才队伍。”环保产业的发展基本上走过了“三废”治理为主要特征的发展阶段，正朝着有利于改善经济的环境品质、促进经济增长的方向发展。当前环境保护面临的最大问题之一是人才匮乏。根据麦可思预测，到2020年全球高端劳动力的缺口为3800万人～4000万人，其中中国的缺口在2300万人左右。同時，在发展中国家，中端技能的劳动力存在大约4500万人的潜在缺口，同时中国、印度等新兴发展中国家，过剩的低端劳动力可能增至5800万人。

第六次人口普查数据显示：环境水利与公共设施管理业就业人员共计26.76万人，其中未上过学的0.62人，占比2.32%；小学文化程度的4.48人，占比16.76%；初中文化程度的9.54万人，占比35.68%；高中文化程度5.94万人，占比22.21%；大专文化程度3.72万人，占比13.9%；本科文化程度2.27万人，占比8.47%；研究生文化程度的0.17万人，占比仅为0.65%。

环保产业作为新兴的发展行业，目前有15000多家企业，从业160万人，平均每个企业仅为10人，对技能型人才需求量巨大。此外，全国人口在5万以上的7600多县城，将要建污水处理、生活垃圾处理设施，按每单位需8人计，对高技能型人才的需求将最终达到12万多人。

（2）有利于解决环保节能产业急缺人才和环保职业院校学生就业难的结构性矛盾。当前环保产业急缺的是技术密集产业的高技术应用型人才，同时环保职业院校学生的就业渠道及教育吸引力问题一直都是教育界研究领域的重中之重。某些新型战略性行业专家表示，当前环保高职院校人才培养体系三年学制培养的普通技能型人才，职业素养、知识结构和技术水平都稍显薄弱，难以满足环保产业不断发展的需要。这在一定程度上造成了职业院校毕业生的就业难题，为培养出职业素质更好、理论基础更厚、技术水平更高、应用能力更强、适应岗位更多、职业潜力更大的环保高技能型人才，延续性和渐进性梯级式人才培养机制的研究显得极为迫切。

（3）有利于完善职业教育理论体系，丰富教育学和管理学相关理论，提高环保教育质量、效益和办学水平，提高管理者的管理水平，促进环保高职教育稳定、协调、持续发展。

3.研究价值

（1）从环境保护人才培养角度分析，环保人才培养战略研究是提高环保从业者素质、解决就业结构性矛盾的基础；

（2）从经济社会及产业发展角度分析，环保人才培养战略研究是适应经济社会发展的形势需要，培养技术密集产业的高技术应用型人才，提升企业核心竞争力的关键环节；

（3）从政府角度分析，环保人才培养研究是推动“四化两型”社会建设的重要支撑，对其他行业的发展和政府部门的决策有一定的参考价值。

（4）从职业院校角度分析，环保人才培养研究是有针对性的对专业群建设和课程体系建设改革和探索的基础，是提高学生培养质量，增强环保职业教育吸引力的有效途径。

二、高职环保人才培养研究的外部环境分析

图1 外部环境——社会层次结构分析图

根据国内学者对马克思主义社会系统的理解，社会系统主要包括五个层次结构：物质生产、人类自身生产、精神生产、社会关系生产和各社会系统的整体联系五个子系统。

（一）高职环保人才培养经济环境分析

图2 高职环保人才培养经济环境分析示意图

社会收入水平：民众从各种来源所获得的收入的总和。与民众购买力、家庭收入等指标相关度较高。

社会经济关系：社会中人与人之间的联系，即建立在社会生产力基础上的生产关系。

经济体制：经济体制是国民经济的管理制度和运行方式，还包括各行各业如农业、工业、商业、交通运输业、企业管理体制等。

经济制度和政策：经济制度是制度化的生产关系，主要由社会生产力发展的状况所决定。经济政策是指为实现经济目标而制定的财政政策、经济发展政策、货币政策、贸易政策等。

（二）高职环保人才培养社会环境分析

高职院校环保类人才培养与当前社会发展的环境息息相关，社会环境主要由政治环境、法律环境、教育环境、文化环境和社会心理环境构成。这些层面的环境因子相互作用、相互影响，一定程度上对高职院校环保类人才培养有着重要的影响。

政治环境：政治环境是高等职业院校运作活动的政治关系、政治体制、政治局势等政治大背景；

法律环境：高职院校环保类人才培养及各项教育教学活动必须遵循国家强制力保证实施的法律，很多专家学者也呼吁要健全完善高职教育立法工作，更好地适应职业教育特色的法律法规。

科技环境：科学技术的发展极大促进了高等职业院校教育教学的手段和方式的改进，推动了高职院校师生的工作、学习方式变革，对环保类高职院校师生的教育方式与思维方式也有着很大的影响。

社会评价环境：社会评价是高职院校环保人才培养的重要外因，个体、群体心理在相互作用和相互影响过程中形成的评价对择校、择专业、择业都有很大的影响，这恰恰是高职院校根植于就业和市场的关键因素。当前随着公众对环境保护的重视，环保高职院校人才培养有促进和监督的作用。

（三）高职环保人才培养自然环境分析

在环保类专业人才培养中，自然环境有着直接的客观原因。随着环境污染形势严峻，特别是大气污染可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，仅大气污染造成的损失每年就占我国GDP的2%～3%。

同时，地理位置对于高职院校发展的影响也较为明显，环保类高职人才培养中，办学地理位置如在经济较为发达、环境污染问题更突出、政府决策更重视的江浙和广东地区，学院办学与人才培养质量更受重视，学院由于地理位置的优越而快速发展。

三、高职环保人才培养内部环境分析

环保类高职院校人才培养的内部环境是高职院校人才培养战略实施的依据，内部环境主要指高职院校拥有的“资源”及具备的“能力”。资源主要指与环保类高职院校生存发展紧密相关的人财物资源的综合；能力主要指高职院校的人才培养的竞争力。随着高职院校竞争态势的日渐激烈，高职院校之间竞争由资源、能力等维度的竞争态势转变为核心竞争力的竞争。

核心竞争力（core competence）概念来源于管理学领域，即群体和团队中根深蒂固的、互相弥补的一系列技能和知识的结合，其他团体不具备的且能够带来竞争优势的能力。高职院校人才培养核心竞争力的具备价值型、延展性、长期性、可评估性等特点。

专业品牌是高职院校的核心竞争力，环保类高职人才的培养过程中，打造专业品牌至关重要。

在教育部学科门类分类中，环保主要在工学的学科门类，一级学科为0830环境科学与工程，二级学科为083002环境工程。当前很多环保类高职院校中的环境工程技术、环境监测与评价、安全技术与管理、环境监测与控制等专业看起来和教育部学科门类的关系不大，这是由于高职的专业不同于本科专业，本科专业都是按门、类的学科逻辑衍生出来的，因此本科既有按学科类设置的大类专业，又有按职业方向和技术方向确定的普通专业（二级学科）。高职院校的专业一般是根据职业岗位所需的知识、技能与技术确定的，是按就业导向设置专业。高职院校的优质专业建设水平直接决定了高职院校人才培养的质量。

四、环保类高职院校人才培养战略选择

1.服务型战略

2011年，教育部等九部门出台了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（教职成〔2011〕13号），就加快发展面向农村的职业教育提出了具体意见，对在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。在2017年的政府工作报告中，李克强总理指出，要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。工匠的培养离不开职业教育。根据文件精神，高职院校要肩负起打负分培育新型农民的历史重任，在当前社会主义新农村建设中，农村环境综合整治问题是建设新农村的突出问题，环保类高职院校面向农村发展职业教育的战略基本上定位为服务型战略。对促进农村环境整治、保护农村生态环境、保障农村经济可持续发展、提高农民的整体素质和缓解农村的就业压力有着重要意义。

2.发展性战略

发展性战略是指环保类高职院校基于現有发展基础向更高层次和水平发展的态势战略，其价值指向是环保类高职院校的持续发展。

内涵式发展战略即环保类高职院校以教育教学为重点，着力提高办学水平和教学质量，实现办学水平、教育质量、发展绩效和学校文化的协同发展。环保类高职院校内涵式发展集中表现在高职环保专业学生素质能力显著提升、学院规模稳定适度、专业结构科学合理。

外延式发展战略即高职教育功能发挥的重要载体。外延式发展主要强调办学规模扩大和办学空间拓展，突出外在资源供给的不断增加。从实施内容看，外延式发展包括招生数量、校园文化、办学空间、社会服务范围等。

多元化战略能够给环保类高职院校增加学生培养层次、丰富社会服务类型、扩展办学发展空间的整合战略。

3.增强型战略

增强性战略即环保类高职院校稳定期的实行战略，适用于高职院校办学规模、办学实力相对稳定，亟待环保类高职院校在日渐激烈的高职教育竞争中赢得更大的优势和更广阔的发展空间。

服务拓展战略指通过整合和开辟环保类高职院校社会服务空间与途径，充分挖掘和增强环保类高职院校服务地方经济社会发展的能力。当前环保类高职院校处于发展期，在地方经济社会画境中，具有较强的辐射力与影响力。提供的服务形式和服务内容能够被行业企业认可和接受，进口行业企业技术发展的趋势，就能促进环保类高职院校的服务拓展。

中高职衔接战略：国家中长期教育改革和发展规划纲要表明，高职院校必须明确中职院校和自身的战略定位，发挥各自作用办出特色、提高质量、提高学生的职业素质和就业能力。中职教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高职院校重点培养高端技术技能型人才，发挥引领性作用。环保类中职院校和高职院校属于同一性质教育但层次不同，可以切实推进中高职衔接战略，切实促进中高职衔接协调发展。

4.退出型战略

在当前高职教育竞争日益激烈的背景下，退出型战略即高职院校紧缩办学成本或放弃个别专业的战略方式，主要包括专业退出战略、办学规模紧缩战略和人力资源退出战略。

专业退出战略：《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）指出应以质量提升为核心的内涵式发展道路，高职教育根据自身专业建设实际，强调专业退出战略的前瞻性和规划性，逐渐控制办学条件差、社会声誉低、招生困难大和毕业生就业率低的专业招生规模，坚持内涵发展和内涵建设，合理优化专业结构。如在湖南省卓越院校的建设阶段，湖南省几所示范性高职院校实行部分非优势专业退出战略，更大程度上保障了主体专业和学院的长效发展。

人力资源退出战略：高职院校人力资源退出是一个持续过程，是高职院校根据办学和发展需要，在不断完善考核评价体系、规范聘用制度、健全保障制度的基础上，通过对内部教职工的管理、培训、聘用、考核、评价和獎励，对达不到岗位要求的教职工采取退出措施，达到优化组织结构、实现岗位与能力对应的目的。人力资源的退出形式包括自然退出、自动退出和强行退出。

参考文献：

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[3]米洪义.论新型工业化背景下如何加快职业教育的发展[J].社科纵横，2009.

[4]怎样完善与创新人才培养机制？——《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》解读[N].咸宁日报，2010-6-16.

资助项目：湖南省哲学社会科学基金项目“环境保护人才培养战略研究”，编号：13YBA041。