城市公用事业民营化过程中的政府参与

薛哲

摘要：公用事业的民营化是公共事业领域改革的一个发展大趋势，有效的实现公用事业的民营化能够提升资源的利用效率，拓宽政府的财政收入来源，促进经济的全面发展，实现整个社会的帕累托最优。但是在这个过程当中并不意味着政府责任的松懈，也不意味着政府可以放松监管职能。只有政府有效的承担起自身应该履行的指责，扮演好自己的角色才能够保障好民营化改革的有效进行。

关键词：公用事业 民营化 政府角色 功能定位

一、公用事业民营化过程当中政府的主要职责

公用事业民营化过程中，政府不能够无所为，当然这也不意味着政府要对过程实现全面的直接干预，政府做的更多的是民营化过程中存在的问题的管理和指引，具体来说政府的职责主要体现在以下几个方面：

（一）引导公用事业民营化过程的健康有序

公用事业民营化的过程是一个持续的过程，它是次从上到下的一整套社会管理机制的变迁和改革，它是循序渐进逐步推进进行的，政府是这次变革的力推者和主导者，政府应该发挥好自身的功能，扮演好自己的角色，有效的推动民营化过程的进行。民营化是一场政府管理的改革，在这场改革的过程当中会对整个社会的利益体系进行重新的划分，因此在改革的过程当中或多或少会遇到定的阻力。在改革的过程当中，政府应该责无旁贷的承担起制度的设计主体的职能，对于民营化的进程进行合理的规划和展望，协调好不同部门之间的职责，对市场秩序进行良好的规范，清楚民营化过程当中的各种阻碍，为改革营造一个良好的环境，最大程度的保障好民营化进程的开展，引导公用事业民营化过程的健康有序。

（二）引导市场的有效充分竞争

竞争是民营化改革进程的关键主导因素。传统的公共事业都是政府作为供给者，现在通过供给者的转移，让市场充分的发挥好自身的作用，引入竞争，通过市场化的方式来提升公用事业的服务效率。竞争是提升市场活力的关键，只有在竞争的背景之下，企业的活力和生命力才能够被充分的发挥出来。政府作为管理者，一般依靠的是行政事业的垄断安排来进行公用事业的安排，随着民营化的进行，市场的开放，私人领域的竞争机制将会被引用进来，市场将会进一步的开放，也将会更加具有活力，市场效率将会达到最大化。但是，由于长期以来我国实行的是政府主導的公用事业的供给和管理，即使是市场放开，实现了民营化，也有很大的可能实现的是一种民营垄断的形式，政府要积极的对这种状况进行预防和整改，加大整治和维护的力度，引导市场的有效充分竞争。

（三）协调各方利益，维护好社会的公共利益

公用事业民营化的目的在于能够为社会提供更好、质量更高的社会公共服务，满足社会公众不断变化发展的多元化需求。公共事业实现了民营化之后，私营部门就成为了社会公共服务的主要的提供者，私营部门工作的主要目的是为了实现自身利润的最大化。社会的公共服务包括的内容十分的广泛具体，包括水电、公共交通设施、邮政通信等等各项具体的服务。对于企业来说，在进行任何一项公共投资和建设的过程当中，都会考量自身的成本和收益，对于很多偏远地区的水电设备的供应，往往投资量巨大，但是收益却甚微。个体的企业或者单位这个时候就会逐步的提升对这些偏远地区的价格或采取其他的价格策略。面对这样一种情况，政府必须要发挥好自己的功能和职责，采取一些强制性的解决措施，可以是对企业的价格补偿，也可以是对公众的一种补贴，尽量解决好在民营化过程当中涉及到的各方的利益问题，以维护好社会的公共利益为出发点，保障每一个公民都能平等的享受到公共产品和公共服务，维护好社会的集体利益。

二、城市公用事业民营化过程有效发挥政府职能的措施手段

（一）制定和完善相关的法律政策，保障一切改革建设有法可依

完善合理的法律制度是一切改革和建设的基本性和关键性的保障，公用事业民营化的过程当然也需要完善的法律法规制度的支撑和保障。有着一套完善的制度保障，才能够最大程度的减少改革过程当中的盲目性，提升改革的针对性。就我国当前的民营化改革进程来看，改革整体上还是比较分散的，缺乏统一的领导和管理体制，具体到地方也没有一套详细完善的改革制度。因此，我们必须要加强改革，有效的解决好这一问题。

（二）强化职能分工和监督，完善公共事业管理机构的改革

民营化改革当中政府的职能不能够被削弱，政府仍然是改革过程当中的重要参与力量，也是确保改革顺利进行的保障者。当前我国公共事业管理部门是一种自上而下的管理机制，由于信息传递的时滞性以及不对称性，在具体的工作的开展的过程当中难免会产生一些问题。尤其伴随着民营化进程的不断推进和完善，政府的职能将会被更进一步的细分，管理要求更专业化、更加的全面化。为了有效的解决问题，切实的履行好相关职能，政府必须要对不同职能管理部门的工作任务进行详细的划分，明确不同部门之间的职责。

（三）积极的调动社会公众的积极性，强调社会公众的参与

公众的广泛参与对于城市公用事业民营化的改革是至关重要的，只有充分的调动好社会广大公众的积极性，保障社会公众的积极参与，切实的保障好广大公民的知情权和参与权，才能够稳妥的推进民营化进程改革。或者可以说，政府民营化过程当中的角色定位在很大程度上是依靠社会公众来实现的，这主要体现在首先民营化强调的是市场竞争，市场竞争是要靠社会公众的普遍参与才能够实现，公众的参与和选择能够让民营企业实现优胜劣汰，因此必须要强调好社会公众的主体地位。