滨海新区农民工市民化意愿与影响因素分析

◎文/杜洪策 赵 蕊

滨海新区农民工市民化意愿与影响因素分析

◎文/杜洪策 赵 蕊

提升新型城镇化质量，关键要有序推进农民工市民化进程。调查结果表明，近七成被访农民工愿意市民化，其中女性农民工、高学历农民工、已婚农民工、拥有高层次职业技术证书的农民工、年长的农民工、在农村没有集体收入分配权益的农民工、在城镇居住时间超过1年以上的农民工、收入较高的农民工、经常来往朋友多的农民工的市民化意愿高。Boosting分类模型结果显示，未随迁家庭成员人数、受教育水平、定居障碍、较好的就业状况、城镇融合度高低是影响农民工市民化意愿的主要因素，是否有宅基地、有承包地、有在校学生和有医疗保险不是影响农民工市民化意愿的主要因素。为加快农民工市民化，本文提出三方面建议：一是健全和完善覆盖农民工的公共服务体系；二是创新农民工就业制度，提高农民工就业水平；三是积极营造包容的社会氛围，提高农民工对城镇的归属感。

农民工；市民化；意愿；影响因素

加快新型城镇化建设，提升新型城镇化质量，关键是要有序推进农民工市民化进程，加快提高户籍人口城镇化率。滨海新区是我国华北地区重要的农民工流入地，2030年常住人口总量规划目标为600万人，比2016年翻一番。未来十几年滨海新区有着旺盛的人口迁入需求。为此，本文利用2015年和2016年滨海新区农民工市民化调查资料，剖析在滨海新区城镇工作的农民工的市民化意愿与主要影响因素，以期为制定并完善相关政策措施，促进农民工加速市民化进程，提供决策参考。

一、调查样本的基本情况

本文研究的农民工是指在滨海新区城镇地域内务工的仍为农业户口的农民，但不包括因滨海新区城区扩张后暂时还保留农业户口的“城中村”本地农民。2015年和2016年滨海新区农民工市民化调查有效样本共180个，按性别分，男性占74.4%，女性占25.6%；按年龄分，30岁及以下占31.7%，31-40岁占26.7%，41-50岁占 24.4%，50岁以上占17.2%，平均年龄38岁；按受教育程度分，小学占11.1%，初中占40.6%，高中和中专占31.7%，高职和大学专科占12.2%，大学本科以上占4.4%；按婚姻状况分，未婚占23.3%，已婚占71.1%，离异或丧偶占5.6%；按从事职业分，专业技术人员占24.3%，商业服务业人员占23.7%，生产和运输设备操作人员等一线工人占20.1%，其他人员占31.9%；按月收入水平分，3000元以下占 35.6%，3000-6000元占49.4%，6000元以上占15.0%，平均月收入4420元；按在滨海新区城镇居住时间分，1年以内占12.8%，1-3年占 8.3%，4-5年占 13.3%，5年以上占65.6%；按现有住房性质分，单位提供住房占30.0%，租赁私房占45.0%，租赁公租房、廉租房占16.1%，自购商品房占8.9%。拥有职业资格等级证书的占35%；在老家拥有宅基地的占89.4%；在老家拥有承包地的占71.7%；在老家拥有农村集体收益分配权利的占67.2%。

二、农民工市民化意愿

调查结果显示，被访农民工表示愿意市民化的占68.3%，不愿意市民化的16.7%，还不能确定的占15.0%。可见，绝大多数农民具有市民化意愿。各类农民工市民化意愿呈现如下特点：

（一）女性农民工市民化意愿强于男性

女性农民工愿意市民化的比重为73.9%，男性农民工愿意市民化的比重为66.4%，女性高出男性7.5个百分点。

（二）农民工市民化意愿随教育程度提升而明显增强

初中及以下文化程度的农民工愿意市民化的比重为60.2%，高中和中专文化程度的农民工愿意市民化的比重为66.7%，大专及以上文化程度的农民工愿意市民化的比重提高到83.3%。

（三）已婚农民工市民化意愿高

已婚农民工愿意市民化的比重为71.9%，未婚农民工愿意市民化的比重为58.8%，两者相差12.4个百分点。

（四）劳动技能越强，农民工市民化意愿越高

没有职业资格等级证书的农民工愿意市民化的比重为61.5%，拥有五级职业资格证书的农民工愿意市民化的比重为75.0%，拥有四级、三级和二级职业资格证书的农民工愿意市民化的比重高达87.1%。

（五）在老家有无宅基地不影响农民工市民化意愿

在老家有宅基地的农民工愿意城市化的比重为68.3%，没有宅基地的农民工愿意城市化的比重为68.4%，两者没有差异。

（六）在老家没有承包地的农民工市民化意愿较高

在老家没有承包地的农民工愿意市民化的比例为74.5%，有承包地的农民工愿意市民化的比例为65.9%，前者比后者高 8.6个百分点。

（七）没有农村集体收益分配权利的农民工市民化意愿较高

在老家拥有农村集体收益分配权利的农民工愿意市民化的比重为64.5%，没有农村集体收益分配权利的农民工愿意市民化的比重76.3%，后者比前者高11.8个百分点。

三、农民工市民化意愿影响因素分析

本文采用Boosting分类模型，以农民工市民化意愿作为被解释变量，选取农民工的家庭成员、就业收入、健康医疗保障、社会融合度、未随迁人口、儿童教育、居住条件等31个变量作为农民工市民化意愿的解释变量，对影响农民工市民化意愿的主要因素进行了量化分析。Boosting分类模型的分类错误率为0，即使用Boosting分类模型全部样本分类正确，达到了非常好的分类效果。根据模型结果，对31个农民工市民化意愿影响因素的重要性进行了排序，见表1。

表1数据显示，影响农民工市民化意愿的主要因素如下：

（一）未随迁家庭成员人数是影响农民工市民化意愿的关键因素

未随迁家庭成员数的重要性数值为13.866，在31个影响因素排序中居第一位。在工作地有一个稳定的居所，把家人接过来共同生活，是广大农民工心中最美好的愿景，也是农民工市民化的基本要求。如果多数家庭成员仍在老家生活，农民工市民化意愿往往都比较低。

（二）受教育水平对农民工市民化意愿有显著影响

受教育水平的重要性数值为10.058，在31个影响因素排序中居第二位。受教育水平高低直接关系到农民工的就业状况、收入水平以及融入城市的能力，在一定程度上决定着农民的眼光与视野。一般情况下，高学历者会拥有较好的工作、较高的收入，较高层次的人际环境，对市民化有更高的意愿。

（三）定居障碍对农民工市民化意愿形成直接影响

定居障碍的重要性数值为9.372，在31个影响因素排序中居第三位。从调查结果看，有147个被调查的农民工反映存在定居障碍，其中有54.4%的人认为住房贵是其定居障碍，有41.5%的人认为户口进不来是其定居障碍，有25.9%的人认为收入低是其定居障碍，有21.1%认为老人无法照料是其定居障碍，17.0%的人认为不能均等享受社会保障是其定居障碍，有11.6%的人认为子女入学升学难是其定居障碍，9.5%的人认为没有归属感难以融入城镇生活是其定居障碍。可见，这些问题对农民工定居城镇生活产生了较大的影响，进而影响了农民工市民化意愿。

表1 农民工市民化意愿影响因素重要性

（四）较好的就业状况是农民工市民化意愿的重要条件

农民工就业的行业、收入和职业三个指标在31个影响因素重要性排序中分别居第四、第五和第七位，重要性不言而喻。拥有一份较好的工作和理想的收入，是每一个农民工的追求，决定着他在城镇的生活质量和市民化后成为城镇居民的信心。

（五）城镇融合度高低对农民工市民化意愿具有显著的心理影响

业余时间和谁在一起、遇到麻烦找谁帮忙、本地来往亲友人数、在当前城镇居住时间、感觉自己是否是本地人的重要性得分在4.078至6.088之间，分别排在第六、八、九、十、十一位。这5个指标代表着农民工融入城镇的水平。是否具备城镇归属感，对农民工市民化意愿具有显著的心理影响。

模型结果同时显示，是否有宅基地、承包地、在校学生和医疗保险的重要性得分均非常低，已不是影响农民工市民化意愿的主要因素。这说明随着我国土地制度、教育制度、医疗保险制度改革的推进，过去农民工所担心的一些问题已经得到或正在得到有效解决。

四、加快农民工市民化的建议

（一）健全和完善覆盖农民工的公共服务体系

完善覆盖农民工的住房保障体系，加大公租房、廉租房建设，为广大农民工提供廉价的住房保障，使其居有定所，为促进农民工家属随迁创造最基本的物质条件。建立健全覆盖农民工的养老保险、大病保障、工伤保险、社会救济制度，直接将在城镇有稳定就业的农民工纳入城镇社会保障体系，使其基本权利得到保障，在特殊情形下能够及时得到救济、援助和经济补偿。健全农民工子女平等接受义务教育政策，确保农民工子女有学可上，有学可升，不间断学业。

（二）创新农民工就业制度，提高农民工就业水平

抓紧建立同工同酬的农民工就业制度，完善就业管理服务体系，并将农民工纳入就业管理服务体系。城镇公共就业服务机构要积极为农民工提供免费的就业信息与政策咨询，引导农民工合理进行就业选择。构建职业技能培训机制，为农民工提高劳动技能和专业技术素养、提高就业能力和就业水平提供良好条件。加强对农民工用工的监管，构建农民工劳动合同管理体系，完善农民工工资支付保障机制，建立覆盖农民工的劳动争议协调机制，依法依规保护农民工的合法权益。

（三）积极营造包容的社会氛围，提高农民工对城镇的归属感

加快推进户籍制度改革，让更多愿意市民化的农民工落户滨海新区，同时逐步建立起与户口无关的城市居民与农民工统一标准的社会服务体系，消除城乡居民在享受社会服务上的政策差异。加强宣传教育和引导，促进农民工与市民的交往交流，努力营造包容性社会，减轻农民工的“非本地人的”弱势感受，增强农民工对所在城镇的心理归属感，主动融入城镇居民生活，提高农民工与城镇居民的融合水平。

责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2017）07－0019-04

杜洪策（1966—），国家统计局滨海新区调查队。邮编：300450

赵 蕊（1992—），天津商业大学理学院。邮编：300134