天津津南区产业转型升级发展存在的问题和建议——借鉴通州、闵行发展经验

◎文/魏泳博

天津津南区产业转型升级发展存在的问题和建议
——借鉴通州、闵行发展经验

◎文/魏泳博

本文是《津南区产业发展规划》的专题研究报告之一。通州与闵行分别是北京与上海两座特大城市的近郊区，产业转型升级、提质增效成绩显著。津南与通州、闵行具有一定相似性，通过研究学习通州、闵行区经济和产业结构转型升级的经验，对于更好地推进津南经济产业结构调整具有重要意义。本文对三地基本情况进行分析，借鉴通州、闵行区产业转型升级的经验，提出对津南区产业发展的启示。

津南区；产业结构；转型升级

一、闵行、通州区基本情况

（一）闵行区

近五年来，上海市闵行区全区经济实现平稳较快增长，预计2016年地区生产总值完成 2101.26亿元，是2011年的1.42倍，年均增长7.2%。结构调整初显成效，地区生产总值中第一、二、三产业的比重由 2011年 0.1∶63.4∶36.5调整为 2016年 0.1∶49.1∶50.8，产业结构实现二、三、一向三、二、一转变，先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，都市农业现代化水平不断提高。五年累计合同吸收外资111亿美元，新增内资注册资金1760亿元。引进13家跨国公司地区总部，累计达32家。

在助力闵行经济转型升级、稳中提质的过程中，服务业发挥了重要的引领作用。第三产业增加值占全区生产总值比重从2011年的36.5%提高到 2016年的50.8%，占比首次超过50%，对经济增长贡献率为86.9%。预计2016年全区服务业累计完成营业收入5664.86亿元，近五年均保持12%以上增速；社会消费品零售总额达890亿元，是2011年的1.78倍；专业技术服务业势头较好，完成收入88.10亿元。现代服务业快速发展，高技术服务业占第三产业增加值的比重达到15.6%；信息服务是高技术服务业的支柱，比重达55.8%。楼宇经济发展成效初显，税收过亿楼宇达到19幢。

图1 2016年闵行区生产总值构成

工业产业结构迈向中高端。近五年来，工业生产逐步趋稳，第二产业增加值由2011年的939.54亿元增长到2016年的1031.37亿元。预计2016年完成工业总产值3341.37亿元，规模以上工业企业完成工业总产值3099.26亿元。高端装备、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业完成工业总产值1200.70亿元，占全区规模以上工业总产值的38.7%，比上海市平均水平高出11.6个百分点。通信设备计算机及其他电子设备制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业四个重点产业完成工业总产值1750.67亿元，占全区规模以上工业总产值比重56.5%。

（二）通州区

近五年来，北京市通州区经济发展基础进一步夯实，预计2016年底地区生产总值实现650.3亿元、全社会固定资产投资额实现939.9亿元、社会消费品零售额实现388.1亿元，分别是2011年的1.6倍、2.3倍和1.7倍。（详见图3、图4）经济结构优化步伐不断加快，第一、二、三产业分别完成增加值16.5、297.1、336.7亿元，比重由2011年4.2∶50∶45.8转变为2016年2.5∶45.7∶51.8。在严控房地产、压减制造业的同时保持经济平稳较快增长，通州区实施以商务服务、文化旅游，高科技、创新型企业，园区农业、数字农业产业为主的优化调整措施，三次产业结构更趋合理，产业内在发展质量不断提高。

图2 2012—2016年上海市闵行区服务业运行趋势图

工业结构调整效果显著，高新技术产业增速明显，高耗能产业增速减慢。2016年，全区规模以上工业预计完成总产值630.2亿元。其中，现代制造业完成总产值271.2亿元，占比 43%，比2011年提升1.5个百分点。六大高耗能行业总产值92.9亿元，万元地区生产总值能耗累计下降20%以上。以工业、加工业企业为重点，累计清退各类低端企业2000余家，完成234家市级上账工业企业的调整退出，关停八里桥市场一期、西联石材等低端市场18处，京哈高速以北地区基本完成工业大院和工业污染企业清理整治。

积极对接优质资源，高端服务业健康发展，培育出一批具有强大辐射带动效应的新增长点。通州区以行政办公、商务服务、文化旅游三大功能为重点，深化产业链研究，打造高精尖产业体系。2016年，全区金融业增加值43.1亿元，是2011年的1.8倍；社会消费品零售总额388.1亿元，是2011年 1.7倍。以环球主题公园为代表的文化旅游产业正在形成，大力培育融合影视文化、旅游休闲为一体的产业集群。做优政务服务相关配套产业，发展高端智库机构等新型业态。加速文化与现代高端服务业的融合发展，构建富有特色的文化产业体系。

二、津南区产业基本情况及存在问题

（一）基本情况

产业结构不断调整优化。2016年，预计实现地区生产总值807.84亿元，三次产业比重为0.7∶47.9∶51.4，基本形成 “三二一”的产业格局。

工业产业结构继续优化。2016年，全区实现工业增加值319.6亿元，实现工业总产值1765亿元，规模企业工业总产值占比达到94.3%，小站阀门产业基地市场竞争力明显增强。科技型中小企业总量达到6175家，累计投入45亿元推动1367家企业成功转型。

第三产业增加值414.6亿元，占全区生产总值的比重超过50%。其中，批发和零售业、交通邮电仓储业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业分别实现增加值 91.70亿元、32.49亿元、22.18亿元、28.87亿元、31.93亿元，占地区生产总值比重为11.4%、4%、2.7%、1.2%、4%。传统商贸企业转型升级，碧桂园酒店、天山米立方等重点项目建成运营。金融业快速发展，驻区银行分支机构达到26家。小站练兵园、时代记忆馆等旅游景点接待能力不断提升，AA级以上景区达到11家。楼宇经济发展良好，运营商务楼宇25.9万平方米，实现亿元楼宇15座。

（二）存在问题

1.产业结构尚需优化

重化工比重偏高，石化、冶金等产业占全市工业比重的33.4%，产业链条较短且处于低端水平。高技术产业占全市工业比重不足20%，航空航天、装备制造等高端产业配套能力不足。服务业仍是短板，总体规模位居天津环城四区末位，以商贸、餐饮为代表的传统服务业仍占据主导地位，批发和零售业占地区生产总值比重11.4%；金融、总部经济、服务外包等现代服务业发展相对迟缓，金融业占地区生产总值比重仅为1.2%。服务业对制造业、农业的支撑和带动效应远未得到充分发挥，产业融合互动的发展态势尚未形成。

图3 2011—2016年北京市通州区生产总值

图4 2011—2016年北京市通州区社会消费品零售总额及增长速度

2.园区同质化竞争严重

津南区共有14个工业园区，各园区主导产业不明显，相关产业布局比较分散。汽车配件产业分散于津南经济开发区、小站示范工业园区、双港示范工业园区等园区；电子信息产业分散于双港示范工业园区、八里台示范工业园区、小站示范工业园区等园区；双港示范工业园区、海河示范工业园区、八里台示范工业园区、滨海民营经济成长示范基地等园区未来发展定位均包含精密机械研发制造等相关产业。多个园区具有同质化竞争、招商引资缺乏统筹的问题，且园区载体空间不足，承接好项目的能力不强。

3.产业产品竞争力不强

工业主导产业优势不突出，骨干企业、拳头产品不多，缺少核心竞争力。企业规模小，缺乏龙头企业，产品销售率较低，资产负债率较高。服务业发展水平和层次不高，制约了服务业综合效应的提高。全区服务业单位（含个体工商户）发展到20426个，限额以上服务业企业发展到831家，绝大多数处于小规模、低档次的层面，整体仍呈小、散、低的组织形态，缺乏具有较高知名度和品牌效应的骨干企业。

三、通州、闵行产业转型经验

（一）通州区

1.主动对接国家发展战略

因独特的区位优势，通州成为京津冀、环渤海地区的桥头堡和北京市中心城区功能疏解的中间腹地，为区域转型升级提供更广阔的发展空间。为了加快推进城市副中心建设，围绕城市定位的提升与明确，聘请国际顶级设计团队开展了北京城市副中心总体城市设计和6个重点区域详细城市设计，完善了17项专项规划，打造“千年城市”绘制蓝图。紧密结合京津冀协同发展和首都 “四个中心”定位，通州积极把发展机遇转变为发展优势，开启了经济和社会发展的新局面。

2.大力淘汰落后产能

到2017年底，通州将完成全部工业大院、全部“小散乱污”企业、全部低端种植养殖小区的清退，调整全区所有不符合北京城市副中心功能定位的产业，逐步强化标准手段，控制企业低效运行，低端引入。聘请第三方专业机构研究制定 《通州区工业污染行业、生产工艺及设备调整退出指导目录》、《通州区工业企业调整退出名单》，委托专业部门完成调整退出污染企业污染排放环保监测、能耗评估和调整退出企业验收工作。成立“通州区产业调整退出工作领导小组”，常务副区长任组长，主管副区长任副组长，实现调整退出工作常态化。

3.加快构建高精尖产业结构

中央对首都功能的战略定位，给通州产业结构调整提出了新的要求，必须加快调整退出非首都核心功能的产业工作步伐、优化区域发展空间布局、加快构建高精尖经济结构。按照北京城市副中心、国际商务新中心、文化发展示范区、和谐宜居示范区的功能定位，全力打造行政办公、商务服务、文化旅游三大产业。依托商务中心区楼宇资源，深化与全球著名投资机构合作，引进具有国际影响力的高端商务、金融、专业机构、总部型企业，积极争取国家战略项目、市级优质资源，苏宁集团等总部型项目加速聚集，保罗生物、春正立达、中际联合等高科技企业实现上市或挂牌（新三板）。耦合环球产业，做好环球主题公园运营服务，吸引上下游产业集聚，串联运河文化产业，塑造区域文化旅游品牌。依托中关村创新示范区等政策体系，全方位提升园区建设水平，筹建园区发展专项基金，完善项目准入标准，研究制定“园中园”、“楼宇经济”、“孵化器”的鼓励政策。

（二）闵行区

1.积极融入重大发展战略

服务国家战略，抢占战略性新兴产业制高点，打造上海先进制造业高地；结合区位优势对接虹桥商务区，坚持对接全市发展战略，高端商务、贸易服务、信息服务等新兴服务业和新兴业态发展面临重大机遇；把握基础设施建设与城市再造机遇，适时推动产业布局优化、产业载体建设和产业结构调整；坚持内外开放并举，聚焦重大功能性项目引进。

2.统筹协调资源配置

招商引资打破街镇的行政区划，不再以街镇为基本单元，而是以区为一个单元来统筹规划。通过“管委会+国资公司”模式，建立区级层面的资源统筹平台，集中专业化招商。把现有的资源进行统筹，进行土地的二次开发，把资源集中在区级层面，统一招商，统一落地。

3.提升产业准入门槛

建立三委一局会审机制，严格项目准入评审，对高耗能行业实行负面清单管理模式，严格落实环境影响评价制度，严把环境准入关。通过关停企业或生产线、实施中水回用等措施实现消纳平衡，有效控制污染增量，提升新增项目发展品质。实施“批项目、核总量、核能耗”制度。强化工业用地项目准入指导，对具体项目加强准入评审的服务指导及培训，重点引进拥有行业话语权、产品定价权、资源配置权的高端产业项目。

四、对津南区的建议

（一）高起点谋划区域定位实现借势发展

按照综合型辅城的功能定位，超前谋划一批有行业话语权、资源配置权的高端产业，提前做好教育经济、会展经济和楼宇经济等方面规划设计。把握海河中游地区建设的契机，加快国家会展项目建设，打造高端服务业产业发展带。抢抓京津冀协同发展机遇，积极推动企业与京津冀大专院校科研院所结合，引进国家重点实验室、科研院所、企业研发中心等知识创造机构，对北京重点企业和重大项目推行首问负责、全程跟踪、限时办结等制度。促进生产与服务融合，打造服务京津冀协同发展的生产性服务业聚集区。

（二）高标准构建产业体系实现转型发展

探索行业负面清单管理模式，严把环境准入关。依托专业力量规范企业调整退出，聘请第三方专业结构研究制定工业污染行业、生产工艺及设备调整退出指导目录、调整退出企业生产工艺认定评估办法和工业企业调整退出名单等文件。运用经济手段助推企业调整退出，调整奖励办法，执行差别水、电、燃气价格政策。按照海河教育园高研园的功能定位，着力打造一批“专精特新”产品，引导和鼓励中小企业走高端发展道路。

（三）高效率优化资源配置实现共享发展

树立全区一盘棋观念，打破一亩三分地思想，招商引资打破街镇的行政区划，建立区级层面的资源统筹平台，实现园区洽谈项目信息共享，探索建立园区联办和利益分享机制。把现有的资源进行统筹，进行土地的二次开发，在区级层面把资源集中分配落地。主动承接国际国内产业转移，加大规划招商、产业链招商、以商招商力度，谋划一批具有较强带动力的大项目、好项目。

责任编辑：张丽恒

F127

A

1006－1255－（2017）07－0014-05

魏泳博（1986—），天津市经济发展研究院。邮编：300202