从税收角度看天津示范工业园区的发展

2017-08-10蒋静黄晶王苏凝艾春亮王岩岩

天津经济 2017年7期

◎文/蒋静黄晶王苏凝艾春亮王岩岩

从税收角度看天津示范工业园区的发展

◎文/蒋静黄晶王苏凝艾春亮王岩岩

2009年以来，天津市委、市政府统筹城乡发展，通过整合31个示范工业园区，来推进农村工业化、城镇化和农业现代化，取得了良好的效果。本文在调研基础上，通过分析31个示范工业园区6037户驻区企业①近几年的财务指标和税收贡献，反映了近年来天津示范工业园区的发展状况。

示范工业园；税收贡献；扶持政策

一、示范工业园区税收特点

（一）优秀园区税收贡献较高，区域发展差异大

31个示范工业园区②（以下简称“园区”）中，2015年度市政府绩效考核为优秀的10个园区当年共实现税收32.6亿元，同比下降8.9%，占园区税收的56.8%；考核结果为达标的19个园区共实现税收24.8亿元，同比下降4.6%，占园区税收的43.2%；考核结果为淘汰的天津滨海物流加工区、茶淀产业园区几乎没有税收。从各园区2015年税收规模（表1）看，尚未出现年税收超过10亿元的大型园区；超过5亿元的园区2个，为海河工业园区和京滨工业园区，2015年分别实现税收6.6亿元和6.3亿元，合计占园区税收总量的22.5%。

从2015年示范工业园区分区域3税收情况（图1）看，区域税收超过5亿元的有津南区、宝坻区、武清区、西青区和北辰区，上述区域内共计18个园区，占园区总数的58.1%，2015年实现税收共计44.8亿元，占园区税收总量的78%。其中津南区是税收最高的区域，4个园区共实现税收15.6亿元，也是目前唯一税收总额超过10亿元的区域。其他区域的园区2015年实现税收12.7亿元，其中东丽区的2个园区实现税收4.8亿元；滨海新区、宁河区、静海区、蓟县等区域的11个园区共实现税收7.9亿元，仅占园区税收总量的13.7%。

（二）高端制造业成最大亮点，行业集中度较高

2015年，园区驻区企业较多的行业为制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、建筑业，驻区企业5328户，占园区企业总数的88.3%（图2）。税收总量位列前五位的是制造业、房地产业、批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业，共实现税收52亿元，占园区税收总量的91.2%（图3）。

图2 2015年园区企业数量情况图

图3 2015年园区税收分行业情况图

从分行业情况看，制造业企业2202户，占企业总户数的36.5%；实现税收25.8亿元，占园区税收总量的44.9%，企业数量和税收规模均列首位，是园区的支柱行业。其中宝坻区、津南区、北辰区、武清区、西青区是制造业的集聚地，其园区内的制造业企业2015年分别实现税收5.9亿元、5.0亿元、4.0亿元、2.8亿元、2.2亿元，合计占制造业税收的77.5%。同时，制造业的行业多元化程度较高，行业内的金属制品业、化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业等10个细分行业的税收过亿元，例如宝坻区的金属制品业实现税收2.2亿元，津南区的化学原料和化学制品制造业1.0亿元，体现了园区制造业发展的联动优势和成熟度。

除制造业外，2015年驻区企业中，批发和零售业1872户，占比31.0%；实现税收6.3亿元，占比10.1%。房地产业和建筑业共计550户，占比9.1%，实现税收15.1亿元，占比26.3%，主要得益于园区建设需求量大，税收规模可观。租赁和商务服务业474户，占比7.9%；实现税收4.8亿元，占比8.3%，主要是单户企业税收拉动明显，海河工业园区的天津市万泉实益投资发展有限公司一户就实现税收2.9亿元，占租赁和商务服务业税收的60.5%。科学研究和技术服务业417户，占比6.9%；实现税收0.6亿元，占比1.0%，主要因多数企业仍处于小规模发展阶段，享受税收优惠政策较多，户均税收贡献小。

（三）民营企业成主力军，外资企业单户税收贡献高

2015年，园区民营企业合计5674户，占园区企业总户数的94.0%；实现税收49.1亿元，占园区税收总量的85.5%，是园区企业最重要的组成部分。民营企业中有大量知名企业或上市公司，如万泉实益、宝星工贸、都市风尚、首航节能、长荣印刷等。2015年，年纳税额超过500万元的民营企业169户，占园区企业的2.8%，实现税收38.2亿元，占园区税收的66.6%。其中，年纳税额5000万元以上的17户，占园区企业的0.3%，实现税收16.2亿元，占园区税收的28.2%。同时，民营企业的科技含量不断提升，截至2015年年底，共有科技型中小企业359户，占园区企业的5.9%，实现税收12.4亿元，占园区税收的21.6%。科技型中小企业超过30户的园区7个，其中，西青汽车工业区已有科技型中小企业79家，位居首位。（见表2）

其他类型企业中，外资企业299户，占园区企业的5.0%，2015年实现税收5.9亿元，占园区税收的10.3%。外资企业中不乏立邦涂料、日立楼宇、立白日化、聚美优品等年纳税额4000万元以上的优质税源企业。国有企业（包括集体企业）47户，占园区企业的0.8%，实现税收2.5亿元，占园区税收的4.3%。

从户均税收贡献情况看，2015年民营企业户均税收86.6万元；外资企业户均税收196.4万元，是民营企业户均税收的2.3倍；国有企业户均税收522.4万元，是民营企业户均税收的6倍。民营企业户均税收不高，主要由于企业大多处于起步阶段，缺乏发展成熟、利税能力较强的龙头企业。

表2 民营科技型中小企业一览表（2015年纳税2000万以上）单位：万元

二、存在问题

（一）园区税收增长乏力，企业获利能力有待提升

“十二五”期间，园区税收收入由44.1亿元增长到57.4亿元，增长30.2%，高于同期全市税收增幅0.3个百分点，但与楼宇经济5年税收增长1.4倍的发展速度相比，园区税收的增长较为缓慢。而且，园区的税收体量较小，以2015年税收为例，园区税收在全市税收中占比仅为2%，比楼宇经济税收占比低15.1个百分点。从获利能力来看，园区企业的利润总额自2014年以来，一直处于亏损状态，园区发展的政策红利尚未体现（见表3）。

（二）亩产税收规模偏低，税收拉动作用不强

2015年，按完成基础设施建设的园区计算（不考虑空置用地），园区每亩土地税收产出为3.7万元（折合55.1元/平方米）④，低于全国园区亩产税收5万元的平均水平。同期，天津市前五批亿元楼宇建筑面积988.7万平方米，剔除空置面积后，自用和出租面积766.6万平方米，2015年实现税收337.4亿元，单位面积税收产出为4402元/平方米，是园区的近80倍。尽管楼宇经济更侧重于集约化发展，平米税收高于园区属于正常现象，但从税收增长看，园区税收总量始终徘徊不前且有下降趋势，税收拉动作用并未达到预期效果。

表3 “十二五”期间示范工业园区税收情况表单位：万元

（三）融资困难普遍存在，缺乏短期融资保护

由于国有银行对民营企业的放贷要求较高，民营企业的融资渠道过于狭窄，调研发现，民营企业融资困难仍然突出。以津南区双港镇某知名家具公司为例，2016年上半年，一向经营业绩良好的家具公司突然宣布停产，工资停发、税款欠缴，主要原因是由于短时资金流转困难，银行催缴贷款，企业不得不向中小贷款公司高息贷款，由于销售未达到预期目标，无力偿还各方面的贷款，导致工厂停业，社会影响较大。该企业的案例是民营企业融资难的一个缩影，值得重视。

三、发展建议

（一）制定长期稳定的扶持政策，拓宽财政奖励维度

一是建议制定中长期的财税奖励政策，政策力度应继续加大，至少在全国处于上游水平，避免优质企业因观望时间过久或政策吸引力不足而另择他处，或者入驻企业转移投资。二是建议有关部门在法律允许的框架内，对现行散布于各个环节、各个区域的优惠政策加以梳理，整合政策调控力度，实现多缴多奖，无税不奖。三是建议细化考核奖励机制，除根据考核结果对10个优秀园区进行奖励外，另外设置特色考核指标，对在招商引资、税收增长、科技创新、亩产税收等方面达到一定水平的园区，给予定向使用的财政资金奖励。

（二）提高审批效率，推进项目落地速度

调研发现，土地、环保等市级审批事项流程复杂，企业办齐全部手续往往需要7至8个月，在一定程度上影响了企业落地速度。我们建议，一是提高审批效率，土地、环保、消防、工商、税务等部门都应尽快完善和公开权利清单、负面清单、责任清单等，对园区企业推行准入的“单一窗口”、“多证联办”。二是适当下放审批权，建议市发改委、市国土资源局、市规划局加强协调，推进行政审批改革，依法将部分审批权限下放到区县，提高多层复审的审批效率。三是设置绿色通道，对有入驻意向的优质企业，适度缩短审核时间，积极促成企业落地。

（三）加大配套设施建设，用好投融资渠道

一是加快交通、信息、环保、水利等基础设施建设，推进现代教育设施建设，提高人力资源素质，补齐软硬件基础设施上的突出短板。二是充分利用区位优势，规划连接京津冀新主干道，减少企业的运输成本，用便利的交通和超一流的配套吸引企业入住。三是继续整合示范园区资本金，投入资源建立市、区两级投融资平台，帮助园区内民营企业拓宽担保融资渠道，鼓励建立中小额贷款公司，并做好政府监管，进一步缓解中小企业融资难问题。

注释：

①企业的统计口径为住区经营的企业，注册而异地经营的企业除外。

②31个示范工业园区分布在东丽（2个）、西青（3个）、津南（4个）、北辰（3个）、宁河（2个）、武清（4个）、静海（3个）、宝坻（4个）、蓟县（2个）、滨海新区（4个）10个区县中。

③因统计税收合计时不剔除增值税出口退税，因此天津武清汽车零部件产业园税收为负。

④本文统计的为驻区企业税收，若加上注册在园区而异地经营的企业，每亩产出会有所增大。

责任编辑：傅延怿张丽恒

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1006－1255－（2017）07－0035-05

蒋静（1963—），天津市地方税务局收入规划核算处处长。邮编：300042

黄晶（1975—），天津市地方税务局收入规划核算处副处长。邮编：300042

王苏凝（1986—），天津市地方税务局收入规划核算处副主任科员。邮编：300042

艾春亮（1982—），天津市宝坻区地方税务局信息技术科副科长。邮编：301800