青田县社会事业改革发展试点的做法和成效

■黄一萍/文

青田县社会事业改革发展试点的做法和成效

■黄一萍/文

青田县是全国著名的华侨之乡，全县有33万华侨，海外侨团251个，遍及世界121个国家和地区，享有“联合国县”之称。近年来，子女在外经商的留守老人群体和回乡休闲游玩、养生养老的华侨老人群体数量日趋庞大，且这类群体自身经济实力强，对社会事业服务市场需求大、层次高。但现实情况是：一方面，青田县民间资本实力雄厚，2016年末本外币存贷款余额分别达到556.2亿元和234.3亿元，存贷比长期排在全省后三位。近年来，受欧洲经济危机影响，大量侨商回国投资创业，反哺家乡的热情高涨，大量民间资本亟需回乡寻找新的投资点。另一方面，青田作为浙江26个欠发达县之一，与发达地区相比，社会事业基础薄弱，历史欠账较多，社会事业项目投资主要依靠政府，公共财政支出压力大。为此，近年来青田积极在民间资本参与社会事业发展、事业与产业协同发展、社会事业存量改革、社会事业发展制度环境等几个领域积极开展改革探索，并作为全省改革试点进行先行先试，各项试点任务有序推进。其主要做法和成效是：

一、激发民间资本活力

建立侨资管理服务中心，创新公益事业发展项目委托贷款，有效拓展社会事业项目发展融资渠道，为侨商、青商反哺家乡提供投资渠道。按照“非禁即入”原则，在总体方案下，研究出台《青田县关于加快民办教育发展的实施意见（试行）》《青田县关于加快民营医疗机构发展的实施意见》《青田县鼓励民间资本参与居家养老服务业发展若干意见》等系列文件，初步形成了“1+X”的政策体系框架，从拓宽进入渠道、创新人事管理体制、完善投融资体制、完善投资回报与退出机制、建立健全监管机制等方面，着力破除民间资本参与社会事业发展的体制机制障碍。通过产业基金引导、新增投资、购买服务等方式带动和鼓励民间投资，试点以来成功引进了瓯畔颐苑养老中心、伯温中学、康馨医院、莱士单采血浆站等一批民办社会事业类投资项目，吸引民间投资达8亿元；发起了规模约7亿元的城市发展运营母基金，争取在三至五年内实现50-70亿元的投资，将用于青田文化、旅游、养老等领域的开发建设；财政支出1.37亿元用于购买教育、卫生、养生养老、文化体育等领域的公共服务，社会事业领域的民间资本参与度进一步提高。

二、以项目建设推进改革

突出项目建设和带动。一方面把政府作为社会事业发展的主导力量，持续加大公共财政在社会事业领域的投入。试点以来，公共财政在教育、卫生、养老、文化体育等社会事业领域的投入年均增速超过7%，财政收入的近80%投入民生领域，重点投向龙头公立事业机构示范性建设、基本公共服务保障性建设，充分发挥财政投入的示范引领和保障基本作用。另一方面积极谋划社会事业投资招商项目库，依托“青商回归”工程，通过以商招商、驻点招商、商会招商等形式，全力做好社会事业项目招商，全面优化服务，推建立社会事业项目绿色通道，推广社会事业项目审批代办服务，全面抓好项目落地。试点以来全县安排社会事业投资项目80余个，项目总投资约30亿元，已累计完成投资15亿元，伯温中学、县养老中心、县体育中心等一批重大社会事业投资项目加快推进，公共服务基础设施不断完善，有效供给明显增加。

三、突出“侨乡”特色元素

针对青田作为“侨乡”独有优势资源和特殊需求，通过打造欧陆风情街、侨乡风情特色乡村、侨家乐等项目，把侨乡文化与休闲旅游进行结合，推动文化旅游产业的发展；大力发展高端养生养老产业，开办中高端养老机构，建设集现代养生保健馆、休闲娱乐室、电子阅览室、影视厅、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能于一体的居家养老综合服务机构，探索医养结合模式，满足归国华侨多层次、高端养生养老需求；通过开展“寻根”夏令营，鼓励民间资本举办国际幼儿园等特色学前教育，举办中外合作教育机构和培训机构，开展中外合作办学等优质、特色教育服务等形式，鼓励华侨参与家乡的社会事业发展。下一步将出台鼓励华侨返乡创业的实施意见，进一步加大激励力度，加快推进华侨返乡创业。

四、创新试点带动整体改革

每年从各改革的重点领域选取安排一批体制机制创新试点，以分领域的创新试点带动整体改革的推进，以重点突破带动全局，积小胜为大胜。改革试点以来，开展了全国基层公共数字文化建设试点、校企合作办学试点、县华侨中学、县华侨幼儿园法人治理结构试点、第一敬老院和社会福利院等两个养老机构“公建民营”“医养结合”运营试点、石雕专业现代学徒制改革试点等，通过试验使改革任务尽快落地，重点突破，形成一批可复制、可推广的重大改革举措。

五、整合资源协同发展

立足青田社会事业领域的多层次、多元化需求，结合健康服务业、养老服务业等社会领域产业发展趋势，以及文化、体育事业与旅游、休闲、养生等产业融合发展的趋势，提出了“旅养结合”的千峡小镇、“医养结合”的瓯畔颐苑养老中心等一批事业产业协同发展的项目。并以新增投资、购买服务等方式，激活长期政府主导的社会事业发展格局下积累的丰富存量资源，提升社会事业资源的配置效率。如养老领域的“公建民营”医养结合模式改革，通过引进有先进管理水平和经验的运营机构，使原有的养老机构服务水平得到有效提升，整合了养老和医疗两方面的资源；教育领域的教育集团、学校联盟、城乡学校共同体等管理模式，利用青田中学等现有优质资源，建立了小初高联运“卓越”共同体、实验小学共同体和城东小学共同体，扩大优质教育资源，实现教育现代化发展。

（作者单位：青田县发展和改革局）