小城镇环境综合整治规划编制探析<br/>——以浙江省玉环县楚门镇为例

小城镇环境综合整治规划编制探析
——以浙江省玉环县楚门镇为例

2017-08-09苏冰倩吴秀林

环球市场信息导报 2017年16期

■苏冰倩吴秀林/文

小城镇环境综合整治规划编制探析
——以浙江省玉环县楚门镇为例

■苏冰倩吴秀林/文

一、项目背景及意义

2016年9月29日上午，浙江省小城镇环境综合整治行动会议召开。会议强调，全省上下要认真贯彻落实习近平总书记对G20杭州峰会作出的重要指示精神，从全面建成小康社会标杆省、加快建设“两美浙江”的高度，深入开展小城镇环境综合整治行动，决不把脏乱差带入全面小康，努力做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”。省委省政府先后下发了《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》等指导文件，对照“十三五”规划的总体目标，积极推进小城镇的生产、生活环境的全面提升，为全面步入小康社会打下坚实基础。

小城镇一头连着城市，一头连着农村，是推进新型城市化和城乡发展一体化的战略结点。这些年，浙江省委、省政府先后作出加快中心镇改革发展、开展小城镇培育试点、创建特色小镇等一系列决策部署，小城镇实现了快速发展，特别是通过实施“三改一拆”“五水共治”，小城镇建设管理水平明显提升。但是，对照全面建成小康社会标杆省份的目标，对照决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康的要求，小城镇在环境卫生、功能配套、特色风貌、管理水平等方面仍存在不少薄弱环节，脏乱差的问题尤为突出，出现了既不如村、更不如城的尴尬局面，成为城乡协调发展的一大短板和“两美”浙江建设的一大隐痛。针对这一情况，小城镇环境综合整治行动，坚持问题导向，在“三改一拆”“五水共治”的基础上，围绕提高宜居宜业水平，突出重点，聚焦难点，从脏乱差等老百姓最关注的问题入手，努力让小城镇整洁有序、彰显特色。

二、小城镇环境综合整治行动的主要内容

本次综合整治行动，在整治对象上，以乡镇政府、独立于城区的街道办事处为主要对象；在整治范围上，突出乡镇政府（街道办事处）驻地建成区，同时兼顾驻地村（社区）的行政区域以及仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地；在整治目标上，聚焦环境整治，计划用3年左右时间治理小城镇的脏乱差，使小城镇环境质量全面改善，服务功能持续增强，管理水平显著提高，乡镇（街道）面貌大为改观，乡风民风更加文明，社会公认度不断提升；在整治任务上，围绕治脏、治乱、治差三大领域，突出“一加强三整治”，即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。

具体来说，加强规划设计引领旨在解决小城镇无规划、乱规划、随意建、任意整等突出问题，努力从源头推动小城镇环境的改善，主要包括编制环境综合整治规划方案、加强整体风貌规划管控、强化整治项目设计引导、完善规划设计实施制度等4项任务。整治环境卫生旨在解决小城镇垃圾乱扔、污水乱排、臭水横流等突出问题，努力实现干干净净，主要包括加强地面保洁、保持水体清洁、创建卫生乡镇（街道）等3项任务。整治城镇秩序旨在解决小城镇地面各类无序和“空中蜘蛛网”等突出问题，努力实现整整齐齐，主要包括治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等5项任务。整治乡容镇貌旨在解决“赤膊墙”、蓝色屋面、背包式太阳能、沿街封闭式卷闸门等突出问题，努力实现漂漂亮亮，主要包括加强沿街立面整治、推进可再生能源建筑一体化、治理低小散块状行业、完善配套设施、提升园林绿化、提高管理水平等6项任务。

三、规划设计引领的主要任务

（一）推进整治规划编制

以乡镇为编制主体，依据相关法律法规，按照《浙江省小城镇环境综合整治规划编制导则》的要求，充分结合乡镇实际，科学编制小城镇环境综合整治规划。整治规划应遵循法定城乡规划，强化多规融合，统筹“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“治危拆违”等专项行动规划。规划成果应明确整治方案，建立整治项目库，安排规划实施时序，并包括环境卫生、市政管道、公用厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建(构)筑物、户外广告、农贸市场等相关综合整治内容。各乡镇要积极发挥编制主体作用，各级城乡规划主管部门全力配合强化技术指导工作，各地政府应高度重视做好要素保障工作，上下联动、多方协作，切实提高规划的可实施性与可操作性，使其真正成为开展整治工作的指导，实施整治项目的依据，检验整治成果的标准。

（二）提升项目设计水平

积极推进乡镇重要街区、重要地段和重要节点的详细设计覆盖工作。在小城镇环境综合整治规划的指导下，提升小城镇主要入口、主要街道、步行街巷、街头广场、公共建筑、滨水空间、公园绿地等重点整治项目的设计水平，提升空间环境品质。注重串联整合各类特色空间，构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系。

（三）因地制宜、彰显特色

整治规划要以人为本、因地制宜、长短结合、标本兼治，全方位改善小城镇环境。在紧紧围绕“一加强、三整治”内容的同时，整治规划编制要做到“三有两结合”，就是要根据不同区域特点，对本乡镇的历史、文化，具体的街区、建筑及构件，做深入的调查和分析，要有保护、要有挖掘、要有下一步重点传承打造这三方面的内容；整治规划的编制，还要与当地自然环境和风貌相结合，与当地主要产业相结合，提出提升小城镇发展品质的解决方案，保证规划编制的质量，做到产城融合、文化提升、特色彰显。

四、玉环县楚门镇环境综合整治规划

（一）概况

楚门镇地处浙江东南沿海，位于玉环县北部、楚门半岛中心地带，是全国著名的文旦之乡，也是玉环重要的省级中心镇。先后获得全国文明镇创建先进单位、全国创建文明小城镇示范点、全国发展改革试点小城镇、全国环境优美乡镇、省级文明镇、省级生态镇、省级卫生镇、浙江省“十大经典江南小镇”等荣誉称号。镇域总面积37.5平方公里，建成区面积6.8平方公里。

楚门镇位于东海之滨，三面环山，一面傍海，依山傍水。整个楚门镇形成了自西向东的山-城-水的独特景观特征。镇区分布有前王河、北门河、南门河等诸多河流水系，水系发达，河网纵横，古镇环河而筑，河水碧波如镜，青山绿水，生态宜人，具有典型的江南水乡特色。本次楚门镇环境综合整治工作主要在镇区范围内进行。整治范围西至漩门湾，南至凉帽顶山，东至S226省道，北至楚门与清港镇交界，规划总面积13.91平方公里。

（二）整治规划总体方案

1.规划理念

有机更新——充分尊重现状，采取渐进式改造的方式，体现“有机更新”的理念，保留原有的城镇特征和人文景观记忆。

特色彰显——深入挖掘当地特色的景观、生态、人文资源，融入当地特色文化，形成独特的城镇风貌和景观特点。

整体优先——坚持从全局着眼，统筹考虑，构建整体的城镇整治框架，由大到小，由粗到细，确保城镇风貌整体协调。

近远结合——从乡镇实际出发，充分考虑项目实施的现实条件，因地制宜，近远期结合，确保整治工作有序推进。

2.规划目标和形象定位

规划目标——山要显、水要清、城要靓、景要美。

形象定位——“水乡古镇，宜居楚门”。

3.整治策略

抓节点——根据节点定位，打造具有当地特色的亮点。重点：镇区重要的节点，体现城镇风貌的门户点。难点：主要针对交通混乱点，建设推动难点，进行规范化整改。亮点：具有地域特色的点，能成为吸引外来游客、投资客的特色点。

表1 整治规划设计一览表

图1 环境卫生设施和整治区域

塑街景——根据道路定位与特色，打造样板路、精品街。路是路景：以车辆通行为主，并保证人行通行能力，重点在车行交通。街是街景：以商业生活街为主，有一定的车行能力，重点是步行体系。道是道景：纯步行交通，为居民营造良好的慢行体系。

通水脉——结合楚门镇的山水格局，连通水系，打造山水城镇。重点水系打造名片：提升景观系统质量，塑造亲水空间，打造城镇名片。普通水系打造生态：连通已建水系，形成水网，完善山水格局，以生态型为主。

营片区——结合楚门镇的特色资源，优势互补，营造宜居片区。重点是中心区：中心区是集中反映楚门城市建设成就的核心片区，结合文房桥公园的建设等，具有良好的生态景观风貌。亮点是楚门古镇：作为楚门镇的历史源头和变迁记忆，古镇是楚门历史文化特色和旅游特色的集中体现。

（三）一加强三整治

1.加强规划设计引领

依据上位规划，完善补充相关规划。

2.整治环境卫生

措施一：划定重点保洁路段和区域

加强重点路段南兴路、直塘路、新漩线、楚柚路的保洁水平。同时以南兴路沿线，楚门老镇、湖滨路、文房桥公园周边区域为重点保洁区域。主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时。

措施二：完善环卫设施配置

楚门镇现有两处垃圾中转站，基本满足楚门镇的垃圾处置需求，本次规划不再新增。公共厕所的配置坚持“设施共享”的理念，推动有条件的沿街商铺，公共服务机构的厕所资源对外开放。楚门镇现有有3处公共厕所，结合中山村菜场和楚柚路与南兴路交叉口周边，增设2处公共厕所，满足500m的服务半径要求。

措施三：分级推进路长制、街长制

清理城镇积存垃圾和杂物，实现分片包干，责任到人，整改跟踪，明确路长制管理标准和处置责任单位，予以公示。

措施四：健全卫生保洁长效机制

完善环卫工作管理制度，消除垃圾收集、堆放、转运和处理过程中的“跑冒滴漏”现象，规范扫把、拖把、畚箕等卫生用具的摆放。确定环境卫生长效管理资金筹集标准，并按标准足额筹集，配备卫生保洁员并明确职责。

图2 集贸市场整治和重点整治路段图

3.整治城镇秩序

（1）道路交通整治

措施一：消除“六乱”，畅通道路。消除城镇道路上的各种乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等“六乱”现象，实现城镇道路的“畅通、安全、舒适、美观”。

措施二：整治车辆停放秩序。规划增加直塘路、楚柚路、南兴路、湖滨路、楚门古镇周边的停车场设置。同时通过增加路边停车、划定配件停车路段等方式，改善停车秩序。

措施三：提升路面质量。通过对现状道路质量的梳理，规划直塘路、南兴东路进行路面白改黑改造，提升路面质量。

措施四：打通断头路。主要打通湖滨路北段、文房路西段。

措施五：完善交通引导标识。统一规划设置交通标志、交通标线、防护设施、视线诱导、减速丘及减速路面等标牌。

（2）集贸市场整治

措施一：引导商贩集中经营。楚门镇现状有中山村菜场、城郊村菜场、山北村菜场、胡新村菜场四处邻里中心，以及玉环商展中心、现代家具城、文旦市场、小商品市场、三联木材市场、副食品批发市场，粮油市场等七处专业市场，规划对其进行整体提升，引导商贩在菜场和专业市场内集中经营。楚门镇作为中心镇，需至少拥有1个二星级以上农贸市场。

措施二：划定临时摊贩点。规划在南兴路、直塘路以及楚柚路的昌业路至环保路段，重点整治乱摆摊。结合南兴路沿线的小路，规划设置临时摊贩点。

措施三：取缔违规经营，整治游商游贩。加强城管等多部门联合执法，全面取缔违规经营、乱设摊点、店外摆摊等行为。堵疏结合，引导规范有序的商贸环境。

4.整治乡镇容貌

景观节点：在现状4处公园，总规规划的中心区公园的基础上，新增湖滨公园，形成6大公园节点。

景观轴线：形成“两横两纵”的景观轴线，包括红照路、南兴路和S226省道，是楚门镇重要的形象界面。

景观廊道：依托楚门现状水系，梳理出三横三纵的滨水生态廊道，依水塑廊，通山达水，构成楚门镇的生态骨架。