习近平改革协同思想探析*

龚晨

习近平改革协同思想探析*

龚晨

习近平改革协同思想主要表现为在改革理念协同上，坚定不移高举改革开放大旗——改革共识协同，要坚定与时俱进、攻坚克难的信心；改革目标协同，要坚持以全面深化改革的总目标统领；改革方向协同，要朝着建立完善的社会主义市场经济体制推进。在改革进程协同上，把握全面深化改革内在规律——改革方案决策协同，要统筹谋划，协调推进；改革任务执行协同，要精准发力，狠抓落实；改革绩效评估协同，要全面总结，科学评价。在改革领导协同上，坚持人民主体地位和党的领导的统一 ——强化改革协同责任担当，要坚持和改善党的领导；夯实改革协同群众基础，要紧紧依靠人民推动改革；完善改革协同推进机制，要提高改革系统集成能力。

习近平 全面深化改革 改革协同 中国共产党

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革作了一系列重要论述。其中，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是习近平总书记关于全面深化改革反复强调的重要问题。2012年，习近平总书记在广东考察工作时强调：“协同推进，就是增强改革措施的协调性。”①中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第32页。随后，习近平总书记在不同场合对此多次进行了强调。2015年，习近平总书记主持中共中央政治局会议研究京津冀协同发展，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，开启用改革协同为发展提供更强大的势能与动能的新序幕。2016年，在中央全面深化改革领导小组第三十一次会议上，习近平总书记指出，要统筹协调各方面改革工作，加强改革协同，推动改革落地见效。在2017年6月召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上，习近平总书记又一次强调，改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。习近平总书记对“为什么要加强改革协同”进行了科学解答，对“怎样加强改革协同”进行了深刻阐述，并运用统筹兼顾的辩证方法，全面推进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等领域的改革协同。全面梳理和系统总结习近平总书记的改革协同思想，对于深入理解习近平总书记的“四个全面”战略布局思想，推动改革举措落地生根，不断释放改革政策红利，更好地造福人民群众，具有极其重大的理论和现实意义。

一、改革理念协同：坚定不移高举改革开放大旗

在改革开放的重要关头上，习近平总书记以无比坚定的政治意志、极其鲜明的政治立场表示，改革开放的旗帜必须继续高高举起。这种认识，主要基于发展维度的考虑：在发展动力层面上，习近平总书记认为，改革是一个国家、一个民族的生存发展之道，是当代中国发展进步的活力之源，是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力；在发展作用层面上，习近平总书记认为，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，是党和人民事业大踏步赶上新时代的重要法宝；在发展问题解决层面上，习近平总书记认为，改革开放的矛盾只能用改革开放的办法来解决，解决发展中面临的一系列突出矛盾和挑战，前进道路上的困难和问题，关键在于深化改革。在他看来，党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，就是我们党“坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现”①习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2013年11月16日。。这就对在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题进行了科学解答，为凝聚改革共识、坚定改革方向与信心，指明了科学方向，提供了根本依循，具有重要的指导价值。

（一）改革共识协同：坚定与时俱进、攻坚克难的信心

在党的十八届三中全会第二次会议上，习近平总书记指出，从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重要。他多次强调，凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。2013年，在党中央召开的党外人士座谈会上，习近平总书记指出，“思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力”②《在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话》，《人民日报》2013年11月14日。。基于这样的认识，他强调，推进改革必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，不可迟疑、不可退缩。改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心。在他看来，在当前“四个深刻”历史背景下，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。可见，在改革共识协同上，习近平总书记既充分肯定了在全面深化改革中凝聚共识的重要性，又深入揭示了当前凝聚改革共识的艰巨性。

习近平总书记关于改革协同为什么要凝聚共识的论述，主要出于现阶段改革的阶段性特征、解决好发展不协调、应对改革的不确定性、增强改革协同效应改革综合效益这四个方面的考虑。习近平总书记指出，在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然会越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多。实践中，重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进，那种“修修补补”的碎片化改革已难以胜任，只有具有以协同作战的智慧，聚合各项相关改革协调推进的正能量，才能应对改革中面临的一系列的矛盾和挑战，避免“三期叠加”重要阶段部分改革措施推进短期内所带来不确定性的危险，及其造成的负面影响，进而才能确保新阶段改革取得新的胜利，改革阶段性的目标实现。习近平总书记对那种“把形成改革共识说成是伪命题”的观点进行了批判，指出“只要加强思想引导，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，是完全可以形成共识的”③中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第46页。，是可以汇合成推进全面深化改革的强大力量的。针对思想认识难以统一的现实，要求以更大决心冲破思想观念的障碍，强调必须下功夫“要做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会环境”①《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第45页。。

（二）改革目标协同：坚持以全面深化改革的总目标统领

“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑，必须有共同的目标为引领。”②《锲而不舍抓好社会主义精神文明建设》，《光明日报》2015年3月1日。全面深化改革，需要目标引领，需要有总的目标。党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。习近平总书记认为，这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化；深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

一方面，对于全面深化改革的问题，必须要从国家治理体系和治理能力的总体角度来认识。“全面者，就是要统筹推进各领域改革。”③习近平：《关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第79页。习近平总书记从马克思、恩格斯、列宁、苏联以及我们党执政后在解决“怎样治理社会主义社会”这个问题的历史经验上得出这么样的一个结论：真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，要靠制度，要靠我们中国共产党在国家治理上的高超能力。在这个科学认知的基础上，他认为，要更好地发挥中国特色社会主义的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化；全面的系统的改革，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

另一方面，回答好推进国家治理体系和治理能力现代化往什么方向走这个带有根本性的问题，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标。习近平总书记指出，这是两句话组成的一个整体。在他看来，“完善和发展中国特色社会主义制度”，规定了根本方向，就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路；“推进国家治理体系和治理能力现代化”，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明方向。两句话都讲，才是完整的。对于如何理解“国家治理体系和治理能力现代化”，他认为，这是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，这是一个有机整体，相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。各国治理能力是有差距的，即使同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距，两者要结合在一起看。

（三）改革方向协同：要朝着建立完善的社会主义市场经济体制推进

习近平总书记斩钉截铁地说，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记指出，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。他要求全党同志在改革方向问题上，头脑必须十分清醒。在总的方向上，就是不断推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，而不是对社会主义制度改弦易张。在他看来，我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果；全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好。由此，他强调要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤地推进改革；对我国国家治理体系改进和完善，要有主张、有定力，而不能照抄照搬别人的制度模式，必须防止落入“中等收入陷阱”与 “西化分化陷阱”。

习近平总书记指出，全面深化改革要以经济体制改革为重点，发挥好经济体制改革引领作用。一是要坚持以经济体制改革为主轴。习近平总书记认为，全面深化改革，必须立足于我国现阶段的基本国情，要与我们国家现有发展阶段的生产力现实基础相适应。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，具有牵一发而动全身的作用。在全面深化改革中，必须坚持以经济体制改革为主轴，努力在重点领域和重要环节改革上取得新突破。要充分释放经济体制改革的潜力，发挥其牵引和带动其他领域改革的作用，必须使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。二是要坚持社会主义市场经济改革方向。“坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。”①习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《求是》，2014年第1期。他强调，要使各方面体制改革，必须朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，各个方面相关环节要更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。

二、改革进程协同：把握全面深化改革内在规律

习近平总书记指出，实践发展永无止境，改革开放也永无止境，要做到改革永不停顿、开放永不止步。随着改革开放的不断深入，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，需要其他改革协同配合。不断把改革开放引向深入，全面深化改革的持续性要求改革进程的协同。在改革规律认识上，习近平总书记要求，必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，“要按照已认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”②中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第43页。；在改革方法运用上，习近平总书记要求，必须坚持有效的改革路径，坚持正确的方法论、思想方法，坚持辩证法，注重推动各项工作相互促进、良性互动，协同配合，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；在改革成效评估上，习近平总书记要求，必须注重改革措施整体效果，聚焦聚神聚力抓好落实，抓好改革督查工作，扎扎实实把改革措施落到实处。这就对“如何推进改革进行协同”作出了深刻诠释，对于增强改革方案决策、举措落实、政策执行和绩效评估等各个环节的协同，具有重大的指导作用。

（一）改革方案决策协同：统筹谋划，协调推进

在习近平总书记看来，全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措，更需要统筹谋划，提高改革决策的科学性，更需要协同推进，增强改革措施的协调性。他指出，如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，甚至相互抵触，全面改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

习近平总书记认为，要做好改革方案的统筹谋划，必须高度重视改革方案的制定，严把改革方案质量关，提高改革决策的科学性。一要进行全面深入的调查研究。在深入调查研究的基础上。提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，加强对各项改革关联性的研判，那种刻舟求剑、闭门造车、异想天开的做法都是不行的。这不仅难有成效，而且是有害的。要全面分析和预判实施效应和社会反应，准备有针对性的工作预案。二要做实做细征求意见工作，广泛听取群众意见和建议。习近平总书记强调，要下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精准指导，为方案制定接地气、攒底气。三要坚持问题导向。习近平总书记在多种场合多次指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”①习近平：《在布鲁日欧洲学院的演讲》，《人民日报》2014年4月2日。要以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，是什么问题就解决什么问题，特别要聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱。

习近平总书记指出，形成改革合力，最终体现在各个改革举措协调共振上。在他看来，首要的是要全面、准确地把握党中央提出的各项改革新举措。在2013年的中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“全面，就是要系统把握各项改革举措，不要盲人摸象、以偏概全。准确，就是要精准把握各项改革举措，不要不明就里、大而化之。”②中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第144页。再就是，各项改革措施要发生化学反应，产生共振效果。他强调，一要使改革举措在政策取向上相互配合，二要在实施过程中相互促进，三要在改革成效上相得益彰。他提出要深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性。在改革措施的出台上，要站在全局的高度来看，要看提出的改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业的长远发展。要以积极主动精神研究和提出改革举措，必须进行思想解放，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘。在坚持整体推进上，要加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，要防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。

（二）改革任务执行协同：精准发力，狠抓落实

如何将改革的蓝图变成方案，将改革方案变成现实？习近平总书记认为，必须要抓落实。在他看来，一分部署，九分落实；落实能否到位，决定蓝图的实现。在党的十八届三中全会上，他表示，制定一个好文件，只是万里走完了第一步，关键还在于落实文件。落实才会真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上讲话时，习近平总书记指出，要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。截至目前，自2014年1月22日中央全面深化改革领导小组召开第1次会议以来，共召开32次会议。可以发现，这些会议的一个重要关键词就是落实，习近平总书记就抓落实的讲话达13次之多。

如何将改革任务执行落实精准发力？习近平总书记认为，一要以钉钉子精神抓好落实。在他看来，改革不是做样子，不是做表面文章，只说不做不行，说了做了没有成效也不行。必须防止“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识，切忌等待观望、裹足不前或自我陶醉、自我满足。要在改革政策执行协同方面，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。二要明确抓落实的主体责任。要切实担负起改革落地的责任，要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通改革推进的“最后一公里”上。处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”。要以更大决心冲破思想观念束缚，破除妨碍改革发展的那些思维定势，顺应潮流，与时俱进；做好承受改革压力和改革代价的思想准备。要处理好六大关系，即：解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。三要坚定不移抓好落实。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓；不打折扣，不能遇到矛盾和问题就绕着走、遇到困难打退堂鼓。要盯着抓、反复抓，直到抓出成效，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。四要群策群力，教育引导广大群众共同为改革想招、一起为改革发力，形成全党上下抓改革落实的局面。此外，习近平总书记还强调要在法治轨道上推进改革。在看待法治与全面深化改革的关系上，习近平总书记认为，全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展的需要；要切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。

（三）改革绩效评估协同：全面总结，科学评价

如何判定是正确、准确、有序、协调推进改革？对此，习近平总书记注重改革绩效评估。他强调，要全面系统地总结经验，提高改革整体效能，要把改革年度账本点清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。《关于全面深化改革重要举措出台和落实情况的评估报告》，在中央全面深化改革领导小组第27次会议上审议通过。该报告，对党的十八届三中全会召开后全面深化改革的实施进展进行了总结，为下一步深化改革提供了可供借鉴的宝贵资料。在习近平总书记看来，既要鼓励和允许不同地方进行差别化探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，又要抓好试点经验的总结推广；完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。

这主要体现为三个方面：一是注重改革方案落实的实施评估。在习近平总书记看来，不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责。要对已经出台的重大方案排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。要把改革方案的含金量充分展示出来，必须防止不作为。二是注重改革举措落实的实施评估。在他看来，要将改革成果抓到位，建立健全改革举措实施效果评价体系。要抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。要注意评估改革举措推进效果，及时研究解决推进中的矛盾和问题。三是注重改革任务落实的实施评估。在他看来，对于重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制，细化改革任务的责任主体，完成时限、考核问责等；建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分；建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。

三、改革领导协同：坚持人民主体地位和党的领导的统一

习近平总书记指出，改革开放是亿万人民自己的事业，是党在新的历史条件下领导人民进行的伟大革命，是人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体。在习近平总书记看来，在协同方向目标上，“协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《光明日报》2016年7月2日。，维护和发展国家、民族、人民利益，坚持和巩固党的执政基础和执政地位，就是标准；在协同价值取向上，注重利益调整的公平性，着眼创造更加公平正义的社会环境，维护好广大人民群众的根本利益，使改革发展成果更多惠及全体人民；在协同发展创新上，统筹城乡发展、区域协调发展，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合；在协同关系处理上，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就对“如何领导好全面深化改革这场攻坚战”问题进行了科学解答，对于加强改革协同的领导、发挥改革中人民主体地位作用、增强改革协同的完善机制自觉性，具有深远的指导意义。

（一）强化改革协同责任担当：坚持和改善党的领导

“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”①中共中央文献研究室：《习近平总书记重要讲话文章选编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第99页。在习近平总书记看来，全面深化改革是全党的一项重要工作，加强对全面深化的组织领导，是无可争议的，天经地义的事情；打好全面深化改革这场攻坚战，是时代赋予我们中国共产党人的光荣任务，必须有时不待我的紧迫意识和夙夜在公的责任意识。在如何加强和改善党对改革的领导问题上，习近平总书记要求，各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，把抓改革举措落实落地作为重要政治责任。党员干部，首先必须要牢牢把握方向，保持政治坚定性，明确政治定位。对于看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干；对看准了的改革，要下决心推进。针对全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心的现实情况，他强调要建立更高层面的领导机制。党的十八届三中全会召开后，中央成立全面深化改革领导小组，由习近平总书记亲自担任组长。这一新的机构成立，目的就是为了更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，其主要职责之一就是统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力。实践证明，领导小组的成立有力推动了改革目标任务的进展，“2016年，领导小组共召开了12次会议，审议了146个重大改革文件，中央和国家有关部门完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个”②《投入更大精力抓好改革落实，压实责任提实要求抓实考核》，《光明日报》2016年12月31日。。

（二）夯实改革协同群众基础：紧紧依靠人民推动改革

2012年12月，习近平总书记指出，改革开放中在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧，“改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中”③习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《求是》，2014年第1期。。党的十八届三中全会，在归纳改革开放积累的宝贵经验时就强调，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。要推进全面深化改革，就得夯实改革协同的群众基础，“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎”④中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第141页。。如何依靠人民去推动全面深化改革工作？在习近平总书记看来，要做到改革为了群众、依靠群众、让群众受益，坚持从人民利益出发谋划思路、制定措施、推进落实。“要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”⑤《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议》，《人民日报》2016年4月19日。他提出，要有“三个善于”的改革智慧。即善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。要有“四个多推”改革内容。在他看来，要“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”①《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议》，《人民日报》2016年12月6日。。要有“五个抓到位”韧劲，即实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督察检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。他要求，要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践；要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立起与基层改革实际需要相匹配的权责体系，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

（三）完善改革协同推进机制：提高改革系统集成能力

习近平总书记指出，在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内，必须准确把握改革的内在联系，提供改革系统集成能力；攻克体制机制的痼疾，强化制度创新，通过制度安排，为改革的行稳致远提供强有力制度支撑。在机制保障上要抓实，就得成立相应的领导机制，完善抓落实的工作机制和办法，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。在习近平总书记看来，发挥统筹协调机制的作用，就得搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进，注重政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹；发挥督办督察机制的作用，就得严格督察落实，落实督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权威性和执行力。“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。”②《以更大的决心和气力抓好改革督察工作，使改革精准对接发展所需基层所盼民心所向》，《光明日报》2016年7月23日。发挥宣传引导机制的作用，就得加大正面宣传力度，加强舆论引导、教育引导，汇聚起全社会支持改革的正能量。针对有的地方、单位、干部对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足，对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足等现实情况，习近平总书记指出这是值得注意的问题，对恶意曲解，歪嘴和尚念经，蛊惑人心，搬弄是非的现象必须要防止，坚决予以驳斥，要发出我们的声音，廓清迷雾，以正视听，努力使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革、推进改革。

作者龚晨，男，中共贺州市委党校助理研究员（贺州 542899）。

*本文系贺州市哲学社会科学规划研究重点课题“自我革命视域下贺州加强党内政治文化建设战略对策研究”（GH2017ZDI03）的阶段性成果。

责任编辑：黄建安