基层官员

古语云，郡县治，天下安。

在一个相对固定的区域，比如一个县、一个镇，基层干部素质的优劣，直观地展现出一种政治生态，很多人对官员、官场的了解，也是通过对基层官员的工作生活状态而实现的。

从正面来看，基层是培养官员的沃土；从负面来看，基层也是鱼龙混杂的染缸，需要有明辨是非的能力。习近平总书记以自己多年的基层工作经验为基础，得出了“深入基层不放松，立根原在群众中”的体会，为广大干部指明了前进方向。只有破除痼疾，坚持法治，将制度的天平伸向每一个角落，坚决打击腐败行为，才能创造良好的基层政治环境，形成一股民众可见、认可的清流。

像萤火虫一样照亮好多人

不做你的红颜，不做你的知己，不做你的爱人，不做你的任何人……

我宁愿，做你一辈子的贫困户！

那样的话，照顾我是你的责任！

华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生刘成良的一篇《在基层做扶贫干部是怎样一种体验》引发关注，以上是他在文中引用的一首妻子写给扶贫干部的情诗。

刘成良说：“由于扶贫涉及到的部门众多，诸如发改、扶贫、社保、医疗、教育、农业、水利、交通、财政、电力、住建等，各个部门在总体要求下都拿出相应的贫困治理方案，而方案的最终落实都是要依靠乡镇来完成。因此，在基层总是会感受到来自各个部门的压力。”某县扶贫干部，一个月要填写90个表格。

他印象最深的一个细节是，一位刚刚毕业的女性扶贫干部，有一次为了应付上面的检查，自己边哭边做了一个晚上的扶贫材料。

说起基层干部，很容易与“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“不给好处不办事、给了好处乱办事”等“吃拿要”不良习气联系在一起。其实并非如此，俗话说，“上面千根线，下面一根针”。基层干部处于“凤尾鸡头”，站在“风口浪尖”，干着“穿针引线”活，沟通着角角落落，联结着方方面面，其事也繁，其责也大。

有人总结基层工作四大难：招商引资、征地拆迁、“跑要”资金、维护稳定。贾平凹有一部小说《带灯》，描写了一个名叫带灯的镇综合治理办公室主任，她的日常工作只有两条——维稳和处理“上访”。

在这个人物身上，贾平凹寄托了自己的理想，“她这个灯是自带的，而不是别人给她的光亮。带灯就是在黑夜中带了一盏光线微弱的灯，拼命地燃烧和照亮，却命里注定地终归尘土。作品最后带灯心理受到伤害，脑子也有些问题的时候，我写了一大片萤火虫，写到这的时候我想，在当今社会，每个人如果都像这个萤火虫一样，靠着自己一点点光亮还可以照亮好多人。”

一个署名为“雷人”的基层干部，在網上发表《一个基层干部的官场经历与思考》，历数基层官场诸多“雷人”事件，并总结了一些官场存在的共性问题：“乌纱帽”至上，官德缺失，唯利是图；特权盛行，腐败成风，脱离群众；弄虚作假，欺上瞒下，胡作非为；“权力集中”与“有令不行”；“任人唯亲”与“跑官要官”。他同时总结问题产生的根源：功利主义是思想原因，放任纵容是直接原因，利益博弈是现实原因，法制缺位是制度原因，封建遗毒是文化原因。

延迟退休的舆论之下，在湖南，有一些年龄并不算大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁（或50多岁）以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。

小官巨贪现象值得警惕，尤其是在基层。比如在德州市陵城区于集乡，这个辖区只有1.8万人口，3.95万亩耕地，人均纯收入还不到万元的小镇，却豢养出一名千万巨贪——原党委书记刘传银，他利用职务之便，在10年时间内侵吞公款823万余元，另有1082万余元财产不能说明合法来源。

干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔

过去那些乡长、保长、亭长等称谓，很大程度上展示了一个地域的政治生态。秦、汉时在乡村每十里设一亭。亭长刘邦带领一帮县里的公务员萧何、曹参、夏侯婴等起事谋反，终有天下。从最初的解散劳役，到入关中约法三章，再到建国后休养生息，可见刘邦对老百姓的态度是从一而终的，他不是一个得意猖狂的人，这与他出身基层很有关系。

“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”这副对联以浅显的语言揭示了良性官民关系。2013年11月27日，习近平总书记在山东菏泽召开的座谈会上，给市、县委书记们念了这副对联。

2015年6月30日，习近平总书记在京亲切会见102位全国优秀县委书记。做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，谆谆嘱咐、殷殷厚望，为广大县委书记确立了行动坐标和奋斗方向。

郡县治，天下安，县一级工作，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不及。“官之至难者，令也。”意即最难做的官是县官。习近平曾任河北正定县委书记，对县委书记职位之重要、责任之重大，有着切身感受和独到见解。早在1992年出版的《摆脱贫困》一书，收录了时任宁德地委书记习近平题为《从政杂谈》的文章，文章写到，“古时候，人们以‘七品芝麻官来喻指县令的官微权轻，有贬损之意。其实，当好一县之长何尝容易。我曾担任过县委书记，每与同行谈起，大家总有一致的感慨：官不大而责任不小”。

正是明白到基层锻炼的可贵，习总书记才反复强调：要注重基层的导向，形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的良好氛围；要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众，砥砺品质、提高本领；要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部；要关心关爱干部尤其是基层干部，要多做正面宣传和舆论引导，使他们辛苦得愉快、干得光荣，更好地服务群众……