全面从严治党之魂：加强党内政治文化建设

□ 李 前

全面从严治党之魂：加强党内政治文化建设

□ 李 前

习近平总书记在党的十八届六中全会上强调，加强党内政治文化建设是推进全面从严治党的必然要求。中国共产党党内政治文化是以坚定的理想信念为支撑，在艰难的革命斗争和社会主义建设实践中逐渐形成的组织文化。其基本属性体现为人民性、实践性和组织性。党内政治文化建设引领中国共产党的伟大成长、推进全面从严治党的伟大工程、支撑中国特色社会主义的伟大事业。然而近些年来，一些“病态”文化逐渐滋生蔓延，严重影响党内政治生活和政治生态。我们必须认真反思，在反思中切实加强建设，通过自身的文化建设充分发挥以文化人的作用，以好的人文教化全党。要以感化加强思想政治教育、不忘初心；以强化严肃组织生活、把握原则；以净化严格监督管理、遵规守纪；以深化坚持正确引导、端正作风。

政治文化 政治生态 全面从严治党

党的十八大以来，党中央推进全面从严治党，思想建党与制度治党相辅相成，不断培育良好政治生态的土壤。习近平总书记在党的十八届六中全会上进一步指出，加强党内政治文化建设是新形势下加强和规范党内政治生活、推进全面从严治党的必然要求。这一重要思想抓住了新形势下加强党内政治生活、全面从严治党之灵魂。

一、中国共产党党内政治文化的构成要素及基本属性

(一)中国共产党党内政治文化的构成要素

广义的文化即“人化”，是人类在社会历史实践活动中创造的物质财富和精神财富的总和，由思想文化、制度文化和物质文化三个圈层构成。狭义的文化即“化人”，是人类在实践活动中在物质文化基础上生产创造的特有的思想文化或观念文化，通过“以文化人”的功能培养人、塑造人、提升人。

党内政治文化是党内整体政治文化和党员个体政治心理的辩证统一。党内整体政治文化是政党在长期政治实践活动和政治生活中逐渐形成的思想文化(意识形态)、制度文化(组织原则、制度规范、行为作风)和物质文化(静态载体、动态载体)；党员个体政治心理包括党员的政治认知、政治动机、政治立场、政治态度和政治情感等。党内政治文化是得到党内成员普遍认同的政党的精神结构，是党内政治生活的灵魂，它与其组织结构共同构成政党。党内政治文化建设一方面体现为保持党内整体政治文化的先进性，另一方面要实现政党成员对于党内整体政治文化的高度认同。

党内政治文化的要素构成图

中国共产党党内整体政治文化主要构成要素为：

思想文化层面，主要是指意识形态，是党内政治文化的核心层面，包括指导思想即马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系；奋斗目标即人的全面自由的发展，实现共产主义；价值观念即全心全意为人民服务，为人民担当等；路线纲领即党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。

制度文化层面，主要由以下要素构成：组织原则，即民主集中制；制度规范，是指党内的法规和制度体系，包括党章、准则、条例、规定、办法、细则等；行为作风，包括“三大作风”即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评；“两个务必”即谦虚谨慎、艰苦奋斗。

物质文化层面，包括静态载体，比如政党标识，中国共产党的党徽和党旗、党章及党内文件等；动态载体，比如党内政治活动、各项党务工作等。

(二)中国共产党党内政治文化的基本属性

中国共产党党内政治文化是以坚定的理想信念为支撑，在艰难的革命斗争和社会主义建设实践中逐渐形成的组织文化，其基本属性体现为人民性、实践性和组织性。

人民性。马克思主义信仰和共产主义信念是中国共产党人的精神之钙，坚定理想信念是中国共产党的政治灵魂。“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。[1](P273)马克思主义始终认为人民群众是最高的唯一的价值主体，实现人的全面自由的发展是马克思的终极价值追求。因此，党内政治文化必然体现为全心全意为人民服务的人民性。

实践性。中国共产党党内政治文化是在革命斗争和社会主义建设的实践中逐渐形成的。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人以马克思列宁主义为指导思想，积极探索思想建党与政治建军相结合的党自身建设之路，中国共产党从弱小慢慢走向成熟，形成了具有先进性的党内政治文化；社会主义建设时期，中国共产党人在加强自身建设的实践中，逐步形成了思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设“五位一体”新格局，既传承了党内政治文化的优秀基因，又丰富了党内政治文化的内涵。党内政治文化一方面是党内政治实践的反映和构建，另一方面又为党内政治实践提供支持和引导。

组织性。中国共产党是具有高度组织性的马克思主义政党，只有高度组织的政党才能在统一的指导思想和价值观念的引领下，统一意志、团结一致、砥砺前行，政党才会永葆战斗力和生命力。中国共产党党内政治文化必然是一种组织文化，一方面凝结了中国共产党作为政治组织在政治实践中的文化思考，另一方面这种组织文化也对每一位党员起到价值导向的作用，并得到党员的普遍认同。

二、全面从严治党下加强党内政治文化建设的基本逻辑

(一)党内政治文化建设引领中国共产党的伟大成长

中国共产党自1921年建党，历经两次国内革命战争、抗日战争和解放战争，夺取全国政权。在新民主主义革命斗争实践中，我们既取得过胜利也遭受过失败，中国共产党正是在实践中反思、在反思中成长，党内政治文化建设一以贯之：一大《纲领》二大《党章》“对党内政治生活作出严格规定”；五大《党章》明确了民主集中制原则；古田会议第一次提出“党内的生活要政治化、科学化”、推进思想建党和政治建军；延安整风解决了党政军内教条主义宗派主义主观主义等不正之风的问题；七大《党章》明确了党员权利义务、提出三大优良传统作风；七届二中全会提出“两个务必”和“六条规矩”。正是坚持不懈的党内政治文化建设滋养了中国共产党发展壮大，引领中国共产党成长为有着坚定理想信念、科学指导思想、先进价值理念、优良工作作风、严明组织纪律的政党。

新中国成立之后，中国共产党传承优良传统，继续加强党内政治文化建设。特别是针对“文革”给党的建设造成的创伤，第一次以党内法规的形式对于党内政治生活作出规定，于1980年出台了《关于党内政治生活的若干准则》；党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，实现了指导思想上的拨乱反正；十二大制定和通过的新《党章》标志着党内政治生活逐步走向制度化、规范化。正是持之以恒的党内政治文化建设，引领中国共产党由革命党转型为执政党，并在长期执政的探索实践中推进中国特色社会主义建设并取得了举世瞩目的成绩。

(二)党内政治文化建设推进全面从严治党的伟大工程

党的十八大以来，在全面从严治党的理论研究与实践探索中，党中央遵循思想建党与制度治党相结合的原则，一方面通过高压反腐和制度建设“使不敢腐的震慑作用充分发挥，反腐败斗争压倒性态势正在形成”、[2]“权力关在制度的笼子里”；另一方面注重加强理论宣讲、政治教育和作风建设，提出“理想信念是共产党人精神上的钙，是党内政治生活的首要任务”，倡导“打铁还需自身硬”、“始终做政治上的明白人，全党必须讲政治”，强调“党章是党的根本大法和党的总规矩”、“要抓住领导干部关键少数”。通过党内政治文化建设，一系列全面从严治党的新理念逐渐形成，引导着广大党员干部端正政治立场和政治态度、遵守政治原则和政治规范，进一步强化政治认同。因此，党内政治文化建设是推进全面从严治党伟大工程的重要举措。

(三)党内政治文化建设支撑中国特色社会主义的伟大事业

党的十八大报告指出“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，这一政治表述让我们清醒地意识到中国特色社会主义道路面临着挑战。中国共产党必须积极应对挑战，肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。习近平总书记指出“坚持和发展中国特色社会主义，全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”[3]只有在文化自信的基础上推进中国特色社会主义文化的发展繁荣，才能为中国特色社会主义伟大事业提供强大的精神动力和智力支持。党内政治文化建设是中国特色社会主义文化建设的重要方面，更是强党兴党最基本、深沉而持久的力量。作为唯一执政党的中国共产党只有始终代表先进文化的发展方向，牢牢把握文化领导权才能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能不辜负人民的厚望，引领中国走向复兴、走向辉煌。

三、当前党内政治文化建设面临的突出问题及原因分析

中国共产党成立时就把马克思主义作为政治文化的主导，在推进新民主主义革命和中国特色社会主义建设的进程中，形成了中国特色社会主义的先进政治文化。正是以先进的政治文化为引领，改革开放事业取得了举世瞩目的成就。但是，在全球化和信息化的背景下，在现代化和市场化的进程中，随着各种思想文化的交融交锋、激荡碰撞，一些“病态”文化逐渐滋生蔓延，严重影响党内政治生活和政治生态。

(一)中央批评的庸俗腐朽的党内政治文化

小圈子。即以利益交换为主要目的而形成的小集团、小团体、小帮派。邓小平同志曾深刻指出，“小圈子那个东西害死人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起。”[4](P301)习近平总书记也严厉批评了拉帮结派、阳奉阴违的“圈子文化”。

潜规则。习总书记在讲话中严厉批评了一系列潜规则的现象，比如思想上的“双面人格”、“好人主义”；工作中的“唯上唯权”；选人用人中的跑跑送送、暗箱操作、任人唯亲等。

官场术。有些人不是潜心工作、立足于干事创业，而是千方百计拉关系、找靠山。有些人小人得志，一旦掌权，就把主管的部门或单位当成“家天下”，专横跋扈、颐指气使。有些人以我划线，任人唯亲、拉帮结派、排斥异己。有些人自己没本事，就搞“逆淘汰”，千方百计打击有本事的人，以此树立自己的“权威”。有些人权欲熏心，整天琢磨着向上爬，阿谀逢迎，失去了党的干部应有的气节和风骨。[5]

庸俗化。有些党员干部信仰上不信马列而信神拜佛，工作上敷衍懒政、明哲保身、流于形式，生活上腐化堕落，“四风”现象仍存在。

庸俗腐朽的政治文化现象充分暴露出党内政治文化在意识形态、组织原则、制度规范和行为作风层面存在突出问题。意识形态层面，集中表现在少数党员干部对马克思主义信仰和共产主义信念不坚定、中国特色社会主义的“四个自信”不坚定、全心全意为人民服务的宗旨意识不强、对于党的基本路线的认识仍需提高。组织原则层面，突出表现为个别党员干部独断专行、个人说了算；各行其是，不执行决议；程序倒错，运行机制紊乱；混淆体制，使用范围不清。制度规范层面，主要体现在目前我们的一些制度仍需发展完善，比如干部人事制度、利益分配制度、领导干部考核评价制度、权力监督制约制度等；党员干部仍需增强纪律规矩法制意识。行为作风层面，突出表现为“四大危险”即精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败和“四风”现象即官僚主义、形式主义、享乐主义、奢糜之风等仍然存在。

总之，庸俗腐朽的党内政治文化严重影响党内团结、中央权威和政治清明，严重损害人民的利益、党的形象和政治生态，严重削弱党的凝聚力、创造力和中国特色社会主义伟大事业的健康发展。

(二)党内政治文化存在问题的原因分析

1.深厚复杂的社会历史原因

新中国脱胎于半殖民地半封建社会，新民主主义革命和社会主义革命完成了推翻封建主义基本经济和政治制度的任务，但很多根深蒂固的封建主义思想观念如“官本意识”、“特权思想”、“等级观念”、“家长制作风”以及“关系学”等并未完全消亡，而且在社会主义初级阶段长期存在，成为党内庸俗腐朽政治文化的直接源头。

改革开放以来，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，中国经历了一场前所未有的大变革。经济体制改革，社会结构调整，利益格局发生重大变化，与此同时，西方国家一直没有放弃对我们的“和平演变”，通过文化渗透、意识形态影响打一场“没有硝烟的战争”，在复杂的国际国内环境影响下，“拜金主义”、“享乐主义”、“自由主义”、“极端个人主义”等价值观念逐渐滋生蔓延，严重影响社会风气。党员干部并非生活在真空中，少数党员甚至高级领导干部的思想观念也随之渐渐发生变化而迷失正确的方向。

2.党内自身建设的缺位或失效

长期以来，党内自身建设在思想建党和制度治党方面存在的一些缺位或失效，也是庸俗腐朽党内政治文化形成蔓延的重要原因。

思想建党方面，随着经济转型和社会转轨，“唯GDP、唯经济效益”等错误的政绩观导致党员的理想信念教育和道德教育相对缺失，党内出现了信仰危机、宗旨意识淡化等状况，一些党员对于马克思主义产生质疑，对共产主义理想产生怀疑，对社会主义道路产生动摇，一些党员甚至抛弃了自己的理想信念，把追求个人一己私利作为人生的奋斗目标，于是出现“奢侈腐化、以权谋私、权色交易”等腐败现象。同时，传统的党的建设工作在复杂的新形势下从内容到形式都显得力量微弱，甚至有些过于形式主义的方式令人产生逆反心理和消极情绪。

制度治党方面，作为党内根本大法的党章长期以来被一些党员束之高阁，党章对党员的规范和引导弱化，失去权威性；党的制度建设方面还有很多盲区或不到位的情况；实践层面，制度的执行和监督还有很多欠缺，特别对于“关键少数”、“一把手”的监督甚至出现真空。于是，党内制度出现缺位或流于形式而失效的情况，党内潜规则慢慢侵蚀党的一些组织，甚至潜规则大行其道，显规则无法发挥作用，党员干部的是非观、价值观和荣辱观受到严重影响，党内政治文化逐渐恶化。

四、加强党内政治文化建设的有效途径

历史和现实中正反两方面经验让我们深深感悟到，党内政治文化建设对于党的自身建设和事业发展起着重要作用，庸俗腐败的党内政治文化严重影响党风政风和政治生态，只有始终代表先进文化发展方向的政党才能永葆生机活力。面对党内政治文化存在的突出问题，我们必须认真反思，在反思中切实加强建设：一方面是对党内政治文化的继承与创新，建设共产党人共有的精神家园；另一方面要增强全体党员的政治认同和思想认同，使广大党员干部对马克思主义和中国特色社会主义信仰的精神力量转化为我们党赢得伟大斗争、推进伟大工程和伟大事业、实现伟大梦想的行动力量。通过自身的文化建设，充分发挥以文化人的作用，以好的人文教化全党。

(一)感化：加强思想教育，不忘初心

思想教育是加强党内政治文化建设的首要任务。党内政治文化的形成与建设离不开马克思主义的指导思想，离不开中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的涵养。因此，思想教育一方面要以马克思主义为指导，使广大党员干部坚定理想信念、坚守马克思主义价值观；另一方面要立足文化自信，传承弘扬中国先进文化，真正做到不忘初心，继续前行。

中国共产党是马克思主义政党，马克思主义立场观点方法是我们的行动指南。加强思想教育，要以马克思主义理论武装头脑，通过学习马列经典著作深刻理解马克思主义政党的性质和宗旨，领悟政党成立之“初心”；通过学习党章和党的一系列理论成果，提高认识水平和理论水平，只有理论清晰才能做到政治坚定。加强思想教育，要坚持求实思维、辩证思维和系统思维分析中国的历史和现实问题，进一步推进马克思主义中国化的理论创新。

中国共产党不仅是马克思主义政党，还是体现中国特色、风骨和气派的政党。中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化是党内政治文化之源，加强思想教育要将文化的传承与发展贯穿其中，以优秀传统文化中“自强不息、厚德载物”的理念、“以民为本”、“修齐治平”的思想、“为天地为心、为生民立命，为往圣继绝学、为万事开太平”的情怀滋养全党，以革命文化和社会主义先进文化中“实事求是”的思想、“奋斗牺牲”的意志、“开拓进取”的精神教育全党。

(二)强化：严肃组织生活，把握原则

组织生活是加强党内政治文化建设的有效途径，通过严肃组织生活，强化广大党员干部的党性原则，营造健康先进的党内政治文化。

严格执行组织生活制度。组织生活制度包括会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度、民主评议党员制度等。要严格按照组织生活的制度要求开展各项组织活动，特别要杜绝活动“流于形式走过场”的现象，党员间要真诚坦率，互相学习，互相指出问题和不足，通过彼此交换意见，“使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态”。

遵循组织生活规范。任何党员无论身份地位的高低都是组织中的一员，按时认真参加党组织生活是最基本的组织原则，因此，党组织必须要强化党员的组织观念，严明组织纪律，同时坚持民主集中制原则，尊重党员的主体地位，充分发扬党内民主。

丰富组织生活内容。党内政治生活和组织生活要严肃认真地讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意平淡、娱乐庸俗。因此，党的组织生活既要注重内容的政治性和规范性，又要关注内容的丰富性和多元化，提升组织生活的吸引力和凝聚力。比如开展国史党史学习交流活动、读书品鉴活动，以地方红色文化资源或地区发展优势资源为依托的教育实践活动等，提升党员的文化自信和民族自豪感，增强党员的荣誉感和责任意识。

创新组织生活方式。恰当的组织生活方式能够增强党员积极参与的热情，激发党员主动学习和思考。新形势下，党的组织生活可以采取多种方式，一方面坚持“老传统”，即一直以来行之有效的组织生活方式，比如听党课或文化讲座、参观考察、交流研讨等，另一方面挖掘“新优势”，即充分发挥新媒体的优势作用，利用网络平台发布学习资料、通过网络直播远程授课，同时辅之以线上互动活动。

(三)净化：严格监督管理，遵规守纪

监督管理是加强党内政治文化建设的基本保障，我们要通过激浊扬清，使广大党员树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉遵规守纪，净化党内政治文化环境。

严格监督管理要把党内监督和外部监督结合起来，努力做到权力到哪里，监督就在哪里，努力实现监督贯穿于干部成长的全部过程、干部工作生活的各个领域，让所有的权力都在阳光下运行，潜规则自然无处现身。

严格监督管理要更加强化党内监督，“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”，强化党内监督才能推进党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。因此，监督管理要坚守“党内监督没有禁区、没有例外”、“必须贯彻民主集中制原则”、“预防与惩治相结合”的原则，监督管理中要“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”。[6]

严格监督管理要抓住“关键少数”。长期以来，“一把手”、“关键少数”权力过度集中，对其监督不到位、管理宽松软的现象是党内监督的突出问题，严重影响党内政治文化。“欲影正者端其表，欲下廉者先己身”，党员干部既要肩负监督主体的责任，又要正视自身对象客体的角色，严格要求自己，随时接受监督。

(四)深化：坚持正确引导，端正作风

正确引导是加强党内政治文化建设的关键所在，通过正确引导提升广大党员干部对党内政治文化的认同。

正确的选人用人导向。习近平总书记指出，端正选人用人导向是严肃党内政治生活的治本之策，并提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[7]好干部标准。我们要按照这样的标准把好干部选出来、用起来。同时，选人用人要坚持原则，消除选人的“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的传统思维，确立“实践标准、实绩依据、实干导向”的原则，并逐步完善干部考核评价机制，特别是容错纠错机制，做到选人用人公平公正，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发干部的工作活力。

“关键少数”的率先垂范。“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”，“关键少数”的率先垂范会潜移默化地影响全党，甚至是普通民众，所谓“上行下效”、“见贤思齐”。因此，领导干部要有责任意识和担当精神，以身作则、做好表率，一级级带动、一层层传导，推动先进的党内政治文化向纵深发展。

[1]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[2]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-5-3.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-7-2.

[4]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，2001.

[5]李忠杰.建设先进的党内政治文化[N].人民日报,2017-01-25.

[6]习近平.中国共产党党内监督条例[N].人民日报，2016-11-3.

[7]盛若蔚.建设一只宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导[N].人民日报，2013-6-30.

(责任编辑：杜洪梅)

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1243(2017)04-0017-006

作者：李前，中共大连市委党校哲学与文化教研部主任、副教授、哲学硕士，主要研究方向：马克思主义中国化、文化建设与文化管理。邮编：116013