满洲里跨境旅游基地规划构建

■ 杨非羊 梁天戈

满洲里跨境旅游基地规划构建

■ 杨非羊 梁天戈

在“一带一路”的国家战略框架下，边境口岸成为联通内外的重要节点，各口岸城市纷纷后起发力，力图在国家发展框架下提升区域地位、实现跨越式发展。

满洲里市作为国家重点开发开放试验区、中国优秀旅游城市，近年来坚持“贸游立市”战略，以建设中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地为发展目标，逐步推动和完善满洲里市旅游业发展。

一、创建东北亚区域旅游空间体系

（一）跨境旅游空间发展结构

构建“一圈、双边、三区、三通道”东北亚跨境旅游空间发展结构。具体由“东北亚跨境大旅游圈”“两大边境口岸”“三大跨境旅游区”“一横一纵一环旅游大通道”构成。

1．东北亚跨境大旅游圈

主要包括俄罗斯伊尔库斯克地区以及海参崴地区、蒙古东部地区、中国东北地区、朝鲜北部地区以及韩国、日本。

2．两大边境口岸

将满洲里和珲春边境口岸作为东北亚旅游圈联通内外的两大核心节点，突破各自独立发展壁垒，建立旅游联动发展机制，实现东西区域旅游一体化。

3．三大跨境旅游区

主要包括以满洲里口岸为核心的中俄蒙跨境旅游区、以珲春口岸为核心的中俄朝跨境旅游区以及我国东北地区境内旅游区。

图1 东北亚区域旅游空间结构图

4．一横一纵一环旅游大通道

一横：以绥满高速公路、绥满客运专线为核心段，以满洲里为西大门向东链接俄蒙干线公路，以珲春、绥芬河为东大门向西通达朝俄主要港口，从而海路链接日韩，构建国际跨境陆海联运旅游大通道。

一纵：以京哈高速公路、京哈客运专线为依托，以北京为起点，以黑河为终点，串联东北三省主要中心城市，进一步提升该旅游通道的输运和枢纽作用。

一环：以S301、S203、G12、G11、G12、S303、G111等高等级公路为依托，将我国东北地区众多特色旅游城市进行串联，构建特色旅游环形通道。

（二）跨境旅游空间总体布局

对旅游区域内各旅游城市进行分析总结，结合空间结构发展和核心通道构建，从中选取东北亚旅游圈主要旅游城市和地区，将旅游城市和地区进行旅游分级，分为跨境旅游基地、一级旅游城市、二级旅游城市，如图2所示。

图2 东北亚区域旅游总体布局图

二、重点项目规划

（一）满洲里中俄国际边境合作中心

以满洲里市中俄互市贸易区为基础，与俄罗斯后贝加尔斯克毗邻区域进行整合，向国家争取设立满洲里中俄国际边境合作中心。该中心应由中俄两国共同修建完成，目的是要将其建设成为集加工制造、货物贸易、金融服务和旅游休闲等功能于一体的综合性国际贸易中心。

中方区域将中俄互市贸易区进行升级和扩大，实行全封闭管理，实行货币自由兑换流动和免税政策，中俄公民凭身份证或者护照等有效证件即可出入，要适当放宽停留时间限制，充分满足贸易、娱乐、住宿需求。

（二）中俄国际旅游区

该项目以中俄互市贸易区（中俄国际边境合作中心）为基础，依托国际公路口岸、国际航空口岸、中俄联运铁路等优势，充分整合合作中心、国门景区等旅游资源，构建一体化的中俄国际旅游区，以跨境商贸与跨境观光、休闲度假产品为核心，形成集跨境观光、休闲度假、文化体验、商贸交流、购物娱乐于一体的综合旅游功能区。

可在中俄国际旅游区内投资开发“中俄风情园”“中俄演艺中心”等旅游项目，打造具异国风情的中俄特色饮食、手工艺品、舞蹈歌曲等多种主题。适当放宽限制，设立中俄特色旅游设施和项目，进行食住行游购娱活动。

（三）国际免税购物区

借鉴海南离岛免税购物模式，积极争取国家相关优惠政策，增加满洲里西郊机场免税店和中俄国际边境合作中心免税购物商店试点，积极争取热门免税企业入驻。试行境外旅客购物离境退税和国内游客免税购物政策，免税商品类型可结合满洲里主要客源的购物特征进行调整。

将免税店经济融入到冬春淡季旅游项目和旅游产业发展链中，着力发展满洲里免税店旅游购物经济，推出“南有海南岛、北有满洲里”的宣传口号，形成满洲里旅游经济新的增长点。

（四）文化创意产业园区

科学整合现有资源，提升城市文化品位，推动文化产业体制机制创新。积极培育具有口岸特点和民族特色的文化产业群。深度挖掘中俄蒙文化资源，积极培育具有地域特色的文化产业，丰富文化市场。文化创意产业园区应结合主城区南区百年历史文化街区的打造，大力发展文化旅游观光、文化展览展示、餐饮娱乐、中俄蒙演艺等文化产业，构建以满洲里中俄蒙文化交融为特征的知名文化旅游景点。支持与俄蒙互设语言类、艺术类、民间工艺等培训中心和基地。

（五）满洲里东北亚国际旅游节及国际旅游论坛

对满洲里中俄蒙旅游节、冰雪节、选美大赛等节日项目进行跨越升级，由满洲里市政府牵头、市旅游局配合、自治区支持，举办满洲里东北亚国际旅游节和满洲里东北亚国际旅游论坛，进一步扩大满洲里国际旅游知名度和影响力。

（六）中俄蒙跨境自驾游

在现有旅游资源开发基础上，对旅游资源进行优化，开辟中俄蒙跨境自驾游旅游产品。满洲里市旅游局应联合赤塔、伊尔库茨克、乔巴山等旅游局以及相关旅行社、媒体共同举办自驾游主题活动，开发满洲里旅游产业发展的又一亮点，并逐渐形成品牌效应。

在自驾路线行程方面，可以开通满洲里—红石、满洲里—后贝加尔—赤塔、满洲里—后贝加尔—赤塔—乌兰乌德—伊尔库兹克、满洲里—乔巴山、满洲里—乔巴山—乌兰巴托—乌兰乌德—赤塔—后贝加尔—满洲里等跨国旅行线路。

在通关手续方面，简化自驾游通关流程，缩短通关时间，构建无障碍旅游机制，实现出境手续半小时办理，使满洲里成为国内跨境自驾游最便捷的口岸之一。

（七）东北亚跨多国旅游产品

重点开辟满洲里至俄罗斯、蒙古、韩国、日本及东南亚地区的跨国旅游线路和满洲里至国内知名旅游目的地的旅游线路，形成北联俄蒙、中通内地、东至日韩的陆海国际旅游新格局。

以满洲里西郊国际机场为枢纽，新增和加密通往国内中心城市和港澳台，以及俄蒙、日韩、东南亚、欧洲等国内外航线、航班。在稳定运行上海、无锡、香港、首尔、乌兰巴托等国内外城市旅游包机的基础上，研究开通俄朝日韩及东南亚其它主要城市旅游包机。

积极开发旅游新产品、新线路，加强与跨境地区的旅游发展战略合作，实现国内旅游线路与国际旅游线路的无缝隙对接，开展包机旅游业务，全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游的中转功能。

（八）满洲里—珲春、绥芬河跨境旅游合作友好口岸城市

在面向东北亚区域跨境旅游方面，满洲里市政府、旅游局等机构应主动提出与珲春、绥芬河等重要口岸城市建立跨境旅游合作机制，成为旅游合作友好口岸城市。通过建立城市间跨区域旅游产品，吸引对方旅游资源进一步延伸和拓展，建立边境口岸旅游合作共赢模式。

以大草原、大湖泊为宣传点和吸引点，将满洲里宣传为呼伦贝尔草原地区、俄罗斯贝加尔湖地区及蒙古东部地区的跨境旅游服务基地，吸引俄朝日韩游客进一步延长旅游行程，将旅游辐射范围扩大至日、韩、朝地区，覆盖整个东北亚旅游区域。

（作者单位：中国城市建设研究院有限公司）