图书馆数字化建设中的体制探析

摘要：图书馆管理体制包括管理制度、管理机制、管理组织结构三方面，国家的政治、经济、制度都会对这产生一定的影响，因为上述因素的存在，使得图书馆数字化建设侧重点也有所不同。本文通过对国内外图书馆建设管理体制和投资体制进行探讨，分析在管理体制上的改革力度，然后提出相应看法，希望能够为我国图书馆数字化建设建言献策。

关键词：图书馆；数字化建设；管理体制；分析

要想建设好数字图书馆，最关键的问题就是文献资源数字化，其也是我们国家信息基础建设的有机组成部分。受到不同因素的影响，比如经济、科学技术、人力资源、思想意识等，图书馆的文献资源数字化建设也是不均衡的，同时也就对该工作的开展持有不同意见和看法。当前图书馆数字化建设亟需解决的问题就是细致深入的分析和探讨该项工作的管理和投资体制，通过对国外先进经验的学习，对我国的管理体制进行改革，以不断促进图书馆数字化建设的发展。

一、管理体制研究

（一）国外管理体制概述

由于国家制度以及经济等原因，图书馆管理体制是各不相同的。德国采用的是市场经济模式，以自由竞争为原则，但是国家也会适当进行干预和控制，图书馆的管理体制为分权管理，而国家也不对其进行集中管理。日本图书馆管理采用的是市场经济模式为政府主导，明显特征就是政府干预较多，管理体制就属政府主导的管理体制。美国国家制度上属于分散型管理体制，具体到图书馆管理体制也很明显，即分散型管理体制，系统的规划、制定、总框架等都呈多元、分散的特点。

就总体来看，不同的管理体制也有不同的优势，比如集中型体制能够方便宏观调控，而多元分散型体制则能很好的符合社会不同层次需求，利于图书馆趋向个性化发展。以美国为例来分析，虽说其施行分散型管理体制，其也有宏观调控，国会图书馆和情报技术委员会两者会很好的发挥自己的规划、协调和促进的作用。不仅如此，美国的信息和情报网络比较发达，而且发展也都相辅相成，政府和私立系统的竞争能够更加完善图书馆和情报工作的相关制度，把分散多元型的管理制度通过政府协调，降低其所带来的缺陷。

（二）国内管理体制概述

我国的图书馆管理体制既不属于分散型，也不属于集中管理型，确切来讲介于两者之间。其既有上级主管部门，也有各自的职能行政管理部门来进行人事、经费等方面的管理，而且服务对象也只存在该系统内。打个比方，高校图书馆隶属教育部管，而科研系统图书馆隶属科学院管，公共图书馆属于文化部管，这样的体制具有一定的局限性和弊端，那就是缺乏宏观调控。从中观上来看，各图书馆之间互相平行，没有交集，各自为政，互不干扰；从微观上来看，各图书馆又被控制的太过死板，服务形式也过于单调，不符合当前社会需求，既没有集中管理的长处，又没有分散管理的优势，完全丧失自我，使资源形成浪费。

现阶段，由于数字图书馆建设的进一步拓展，该行业也逐渐意识到自身发展的不足，因此也都开始进行体制改革。首先，图书馆的宏观管理得到加强，各图书馆管理系统也都先后建立了各自机构，以此来管理数字图书馆建设。其次，数字图书馆建设开始朝着资源共享和协作发展的方向迈进，改变以往各自为营的局面。现在，国家已经将一些试点单位推向市场进行企业化管理，而该单位所产生的信息、文献、情报等也都逐步市场化，与此同时，高校图书馆的合并和重组也都对数字图书馆的建设产生影响。总而言之，我国的图书馆数字化建设体制改革仍要加大力度，实行宏观统一管理，中观分散管理，微观内部管理相结合的方式来推动数字图书馆数字化的进程。

二、投资体制研究

（一）国外投资体制概述

资本主义市场经济体制最直接就是在投资体制上的反映，西方国家通常采用的是民间主导型投资，最显著特点就是投资主体是企业个人，而且企业投资占比远远大于社会总投资，同时，政府占的比例更小。所以，这样的体制突显市场配置资源的作用，而且该作用是最基础的，同时企业是投资方主体的作用也应被强调，这样做的目的就是切实确保投资活动的正常，保证发挥投资的龙头作用，带动经济持续增长。

其实政府在西方国家投资体制中也起到积极方面的作用，但行政特征不是很明显，从无形中鼓励和倡导投资主体参与到市场竞争中。比如美国政府一般都很重视对联邦政府和私营机构的协调关系，促进两者能够在文献信息资源开发和管理中亲密合作。有数据显示，在前期的基础和应用研究上，美国政府出资最多达300亿美元，而总金额需要将近4000亿美元，剩下的3700亿美元会由民间企业机构和私营机构共同出资经营和管理，政府只需要通过权威性协调机构，相关经济政策来进行适当限制和引导，以使私营机构的利益得到充分保障。国外投资方式利于图书馆发展，不但能够弥补财政缺口，而且也能增强其竞争力。

（二）国内投资体制概述

我国当前所实行的投资体制是根据以往的计划经济体制得来的，也就是说，像图书馆、文化馆、博物馆等机构是公益组织，是非盈利的，统一由政府管理，属于事业编制。但这样的管理方式太过于单一，也太过于依赖政府，尤其是在财政支出上不自由，更多还得看当地经济情况，同时，图书馆所占费用多少还得看相关官员对该工作的支持程度，就当前情况来看，图书馆经费占财政支出仅有很小的比例，而且所占比例沒有确切的标准。这样一来，就很容易致使图书馆建设进展缓慢，服务机制僵化，因为没有利益上的冲突，和其他信息服务机构没有实质上的竞争，使得其发展比较落后。政府要想改变这样的情况，就应该在投资上下足功夫。

现在，我国的数字图书馆建设也存在上述问题，例如资金紧张、各自为政、信息重复、资源浪费等一系列情况，这些都对数字图书馆的建设产生阻碍，影响其质量和规模。传统投资和现在的运行体制已产生矛盾点，唯有对投资体制进行改革，才能使图书馆数字化建设走在高速发展的道路上。

参考文献：

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[3]蒋燕. 图书馆数字化建设中的知识产权保护问题探讨[J]. 科技情报开发与经济，2012，16：25-27.

作者简介：孙大鹏（1978.12—），女；汉；籍贯：河南.上蔡；本科；毕业于河南省委党校；助理馆员。