浅谈学校管理与制度建设

李瑞

在学校管理中，规章制度的建设是一项主要内容，要把学校里的人、财、物、信息等管理因素，根据各种教育教学活动需要，实现最优组合，形成科学运行机制，发挥整体效益，就必须制定一套切实可行的规章制度。规章制度不仅是校长的教育思想、工作作风、领导艺术的具体反映，也是衡量学校全部管理水平的重要标志，更是实现学校创新发展的力量源泉。我们在近年实践中，力图建立“以人为本”的制度管理，突破传统制度的束缚，让制度管理与时俱进赋予制度管理的人性化、人文化。不断创新学校内部管理机制，尤其在学校制度管理上，坚持制度建设和机制创新，推动学校工作的发展。

一、依法制定学校内部规章制度，保证规章制度的合法性，是学校管理法制化的关键

学校制定规章制度必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触.随着教育法制建设的进一步深入，目前教育方面的法律法规有：《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中学生日常行为规范》《中小学教师职业道德规范》等等。另外地方权力机关和教育行政部门制定有《临夏回族自治州教育条例》、《中共临夏州委关于全面加快教育事业发展的意见》、《临夏县校园安全管理制度》等等。我校制度建设比较全面系统，一九八八年五月学校制定了四十多种制度，印制了临夏县中学《制度汇编》，在执行过程中还不断补充、完善。先后产生了《制度汇编》（二）（三），经过十多年的实践，我们边探索、边完善，修订了“教职工考勤制度”“教学常规三十条”“教学质量奖罚办法”等，每次修改和完善是在法律法规指导下进行的。

二、严格学校规章制度实施程序，增强制度的规范性，是学校管理制度化的保证

学校规章制度的规范化应该体现在规章制度的制定和实施两个方面。就学校规章制度的制定来说，应从两个方面加以规范：一是学校规章制度的制定必须按照一定的程序进行。合理、严格的程序是保证学校规章制度规范的前提。我校制定任何一项制度始终坚持这样一个原则：在制度产生之前，广泛征求群众意见，允许教职工什么意见可以提，但是一经教代会审议通过，所有的制度必须坚决执行，任何人在制度面前没有特权。二是学校的规章制度的条文经我校的有关方面反复推敲，尽量使语言明确、具体规范，内容规定与程序保障相互脱节的现象。就学校制度的实施而言，一项制度一经出台，在其适用范围内必须人人遵守，做到：“制度面前人人平等”。学校领导干部应带头模范遵守学校的各项制度，对于违犯学校规章制度的人和事一律根据规章制度，按照一定的程序予以处理，并应该结合实际情况进行必要的说服教育，使学校规章制度做到广大师生员工内心认同。

三、 遵循教育规律和学校实际，提高规章制度的科学性，是学校管理科学化的关键

学校规章制度的科学化程度直接影响到执行后果、影响到学校管理的效率，因此，必须重视规章制度的科学化建设。首先，学校规章制度必须遵循学校教育的客观规律，坚持实事求是，一切从实际出发的方针。学校规章制度的制定和实施都应该遵循教育的基本规律、符合学校的具体实际。如我校《教学质量奖罚办法》中带非毕业班课程者，与相关毕业班挂钩。理由是部分骨干教师经常带高三、而一部分老师带毕业班有困难，经验不足，部分老师的任务是打好基础，所以奖罚中实行挂靠的办法同时又设立了《高中会考质量奖》这些制度结合我校的实际，多年实行中效果较好。其次，学校制度還应正确处理好稳定性与灵活性之间的关系。稳定性是规章制度的固有特性，只有相对稳定才便于教职工遵守、执行、照章办事，形成良好的行为习惯，但过于稳定则不利于调动教职员工的积极性，不利于学校的改革与发展，因此，学校制度还应具有一定的灵活性。

四、确立教职工在制度建设中的主人翁地位，是学校管理工作的核心

学校的制度规范，首先要教职工认识到它的意义，它是对教职工的基本要求，每一个教职工都必须执行。尽管不同学校的具体制度有所不同，但它们的共同指向应是一致的，那就是为了学校的利益，也是为了教职工的利益。其次，要引导教职工认识到规范制度对于教师其实也是一种责任。遵守制度，是教职工最基本的职业要求，职工的责任感集中体现在对学校的责任心上，要关心学校的前途，关心学校的发展。这种责任感，落实在行动上，也就是遵守制度。使思想教育为主导，常规教学为基础，质量目标为核心，规章制度作保证的管理体系成为现实。特别使在新课程背景下，学校管理追求的不仅仅是规范和统一，更重要的是创新，是教师的积极性，主动性的发挥，使人的潜力地开发。努力使管理成为一种服务、一种导向、一种激励，管理者的角色要从单纯的管理、监督、控制变为支撑者、引导者、服务者，让老师自己往前走，不能照搬固定的模式或思路，不能用教条、僵化的东西来束缚教职工和学生，更不能把管理者的意图和别人的模式强加给职工。必须克服“人治”的领导方式，“人治”往往容易使领导者将个人的意志强加于人，奖亲罚疏。现在大力提倡依法治校，学校里有了为广大师生所普遍认同的制度后，一个关键问题是制度的执行。“有法必依，执法必严”是“法治”的基本要求，在严格按照制度的要求自觉调整自觉的行为，并对自己的行为有一个合理的预测。我校正是通过对制度严格执行，把教职工的思想和精力引导在切实履行岗位职责、注重工作实绩上来。

五、 增强运用规章制度的灵活性，渗透以人为本的理念，使学校管理更富有创造性

学校领导不折不扣坚持执行规章制度的同时，又要十分注意因时、因地、因人制宜，富有创造型的运用规章制度。

首先坚持运用制度的灵活法，要克服千篇一律，生搬硬套的倾向。

另外，坚持运用制度的灵活性，一定要体现高智管理、柔性管理、民主意识，在学校管理中渗透以人为本的管理理念。如学校规章制度定得全面、周密、细致、甚至把要求教师做到的每个细节和“数字”都写入规章制度中，严格规定教师应做什么、怎样做，特别是教案，要求教师从教学目标、要求、重点、难点、过程、课时安排，甚至字数、书写、问答都用明确要求，并要求提前备课，经审批签字盖章方可执行上课。

总之，依法制定学校规章制度，以保证规章制度的合法性，为学校规章制度的正确实施提供了法律基础；严格规章制度制定的实施程序，坚持制度的规范性，各个成员不能被动地、消极地对待它，应看作协调师生员工行为的约束机制；学校管理要科学化，制定的规章制度首先必须有科学性，一定要遵循教育规律并结合学校的实际，在学校制度建设中把教职工放在主人翁地位，是规章制度发挥最大效益；坚持其整体性，不能把规章制度孤立的看成“灵丹妙药”。要与思想方法、经济方法和其他行政手段有机结合，使其体现广大师生的利益，使其发挥规章制度在学校管理中的整体效益。在新课程理念下的管理是人文化的，是高理智的柔性管理，才能够真正适应学校教育管理的客观需要，不断推动学校教育教学的改革与发展，调动广大师生员工的工作积极性和创造性。