以管资本为主推进国资管理体制改革与完善

王海燕

摘要：国有资产是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益不断提升，在国际和国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。但是也要看到，国有企业仍然存在一些矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。认真贯彻落实党中央、国务院战略部署，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

关键词：管资本 国资管理 体制改革

以管资本为主加强国有资产监管和完善国有资产管理体制，是当前全面深化经济体制改革的一项重大课题，也是国民经济管理的一项重要任务。研究国有资产管理体制改革，有助于完善国有资产管理理论、发展现代企业和现代产权制度理论以及促进经济增长理论进一步深化。通过深化国有资产管理体制改革，能够增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。本文在研究时采用了理论与实证分析相结合、历史与逻辑分析相结合以及比较与综合分析相结合的方法，总结国有资本运营的规律特点，寻求国有资产管理体制改革的有效途径，并从国际经验中得到有益的借鉴与启示。在提出研究问题并论述研究的理论意义和现实意义之后，对国内外有关国有资产管理体制改革的文献进行了整理、评论和综述，并在此基础之上建立起国有资产管理体制改革的理论基础。梳理了国有资产管理体制改革的相关理论，包括现代企业制度理论、现代产权理论和公司治理理论，提出了以管资本为主的新国有资产管理理论，构建了国有资产管理的模型并设置了国有资产管理指标体系。介绍和分析了我国国有资产管理体制的历史演进，从国有资产管理机构职能、国有资产规模数量和国有资本行业布局等角度分析和评述了我国国有资产管理体制的现状，提出当前国有资产管理体制改革亟待解决的问题。以国有资产管理指标体系为依据，在资本收益、资本安全、资本布局和资本运作四个方面对我国当前国有资产管理的绩效进行实证分析，并以国家开发投资公司为案例在微观层面上对国有资本投资运营情况进行了的研究。通过计量模型检验国有产权与资产收益的关系，同时发现了资本成本是影响资产收益的重要因素，利用我国制与资本成本的关系进行实证检验，然后利用174个国家和地区1990-2013年的非平衡面板数据，通过建立固定效应计量分析模型，检验了国有产权、资本成本与经济增长之间的关系。通过分析新加坡、意大利和英国等主要国家国有资产管理的体制和经验，从制度建设、国有资本优势和国有资本布局三个角度讨论外国经验对当前我国国有资产管理体制改革的借鉴意义。提出推进我国国有资产管理体制改革的对策和建议。首先提出当前国有资产管理体制改革的必要性和需要遵循的原则，明确了国有资产管理的目标并提出着重放大国有资本在国计民生、国民装备、国家安全和国际竞争四个方面的重要功能，建议根据国有资本的特点来推动混合所有制的发展，充分发挥国有资本的优势并注意克服国有资本的弱势，实现国有资本与民间资本的取长补短和共同发展，完善以管资本为主的国有资产管理体制，实行国有资本的动态运营并改革国有资本授权经营体制，提出国有资产管理体制的创新和协调发展构想。

以管資本为主推进国有资产管理体制改革分为以下四个方面：

1.国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担韵公共管理职能归位于相关政府和单位。大力推进依法监管，创新监管方式和手段，改变行政化管理，改进考核体系和办法，提高监管的科学性有效性。

2.改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本运作、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责。

3.推动国有资本合理流动优化配置。国有经济的载体是国有资本，国有资本的生命在于流动，只有在流动中才能保值增值。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能的效率。优化国有资本重点投资方向和领域，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

4.推进经营国有资产集中统一监管。将经营性国有资产集中统一监管，进入国有资本投资运营公司。建立和完善企业法人财产制度，理顺产权关系，实现政企分开，落实“权责明确”，管理科学。

深化和完善国有资产管理体制是一次思想大解放，“促改革，调结构，稳增长，惠民生”经济结构调整已经到了关键时刻。