河道管理体制改革问题及改革方式探索

肖恒

【摘 要】水利管理改革的不断深入，河道管理工作将会面临一个新形式，就湖南邵阳地区河道管理来说，在具体管理过程中，需要以科学发展观作为统领，逐渐开发思想，从而确保该地区的河道管理事业能够得到更好的发展。

【关键词】河道管理；体制改革；方式探索

河道管理工作主要是对河道的内部资源进行管理。例如，河道内的泥土、砂石等。河道防洪防汛、河道建设过程中，河道管理发挥着重要作用。湖南邵阳地区大体为“七山两条一水”，这一水对湖南邵阳地区的经济、环境都有着重要作用，为了促进湖南邵阳地区的经济发展，改善当地的生态环境，必须对河道管理体制进行合理改革。

一、河道管理体制改革的必要性

对湖南邵阳地区的河道管理情况进行分析可以发现，河道管理体制受过去落后的管理思维的影响较深，在日后的管理过程中，如果不对管理体制进行合理改革，仍然沿用传统的管理体制对河道进行管理，不仅会出现严重的水土流失情况，情况严重时还会引发水灾和旱灾。通过河道管理体制改革，能够减少因为管理不当而引发的水土流失、水灾和旱灾，为人们创造一个更好的生活环境，促进当地的经济发展，由此可见，加强对湖南邵阳地区河道管理体制改革是必要的。

二、河道管理体制改革中的常见问题

1.重视建设，轻视管理

湖南邵阳地区河道管理单位存在重视建设、轻视管理情况，导致这一情况发生的主要原因就是管理单位与建设项目法人之间的责任相对比较模糊，双方并未针对河道管理进行统一安排，河道管理与建设两者之间的责任划分不清。例如，在河道治理管理中，资金主要有省级下拨，只是对河道的建设情况进行了简单划分，但是当地政府在河道建设过程中受人工费、市场价格、物资管理等各种不同费用变化的影像，经常会出现资金不足的情况，而政府不愿意向河道建设中投入更多的资金，这样将会导致河道的整体制量达不到预期质量，导致河道后续的管理工会出现许多困难。

2.机制落后，管理效率偏低

现阶段，湖南邵阳地区河道管理单位经费的主要获取方式为上级拨付，业务也主要依靠上级指导，人员也由上级统一安排。在具体运营过程中采用的政府行政机关的科层管理体制，虽有行政单位之实，但是却无名，单位缺少合理的激励制度，无法激发工作人员的潜能。

河道管理单位政事不分，一方面没有办法提升工作效率；另一方面也无法提升河道管理能力，从本质上来看，就是缺少能够提升工作人员积极性的动力，并且同时也没有办法对支出约束进行合理控制，这都加剧了事业单位对政府的依赖和附属。河道管理过程中，采用政府全额拨款的方式，将会形成巨大的财政负担，而采用差额拨款将会导致管理经费出现严重的不足。河道管理部门在具体工作中需要承受来自政治、社会、经济等多个方面的压力。河道管理体制一旦存在问题，管理经费的补偿机制和形成会存在不合理的情况，河道经营性资产管理体制运行将会出现问题，对河道的正常管理与维护都将会造成较为严重的影响，情况严重时，将会导致河道正常管理功能无法实现。

三、提高河道管理能力的有效措施

1.应用“管养分离”方式

（1）构建管理体系

通过划分不同管理职能，定义各项管理岗位的工作内容，确保每项工作都可以落实到每个人责任人的身上。

依据河道管理的具体制定管理与养护岗位的职责，落实养护队伍和养护资金渠道，对河道管理资金进行合理控制，确保各项资金使用的透明性。

（2）依据市场情况，构建河道维护体系

新型河道维护保养体系需要建立在合理分析河道成本的基础之上，对河道管理养护施工过程中支出情况进行准确判断，从而使河道养护过程中社会作用能够得到充分体现，并且在政府部门监督下，针对河道管理工作展开公招标，降低成本，提高河道维修系效率。

（3）依据实际情况，安排分流人员

分流人员的安排需要坚持以人为本，同时在具体操作过程中需要适当的照顾弱势群体，采取岗位淘汰机制，通过这种方式让岗位上的人员能够有竞争意识，从而不断提高队伍的活力。

2.加强配套方案改革

湖南邵阳地区的河道管理体制改革正处于不断向前推进过程中，在该过程中需要法律法规建设、行政体制改革的支撑，分离职能需要在基层单位完成，要将各个部门之间的关系理顺，如果在河道管理过程中，所需的财政拨款无法全部到位，作为河道管理单位，在具体运营过程中只能通过收费、经营、罚款等多种方式完成资金筹集，从而确保养护的支出，这将会再次引起职能不清的情况发生。相关法律法规之后将会到河道管理的改革成效和进程产生一定影响。河道管理体制改革是一个漫长的系统工程，因此在具体改革过程中必须要加强对相关配套管理体制的改革，完善管理机制，提升管理效率。

四、结束语

河道基层管理能力欠佳长期以来都是制约湖南邵阳地区发展的一项问题，因此需要对河道管理体制进行改革。但是，流域综合质量是一项十分复杂的工作。因此，在具体操作过程中，需要对传统的管理方式进行改革，采用“管养分离”、加强配套方案改革方法，提高河道综合管理水平，确保湖南邵阳地区水土安全性。

参考文献：

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