异地温州商会建设发展中产生的问题和对策

郑思舒

摘要：温州市委、市政府高度重视、支持群众首创精神，通过机制创新、规范指导、加强培训、帮带提升，促进异地温州商会可持续发展，进一步增强商会组织的凝聚力和影响力，致力于将温州商会打造成为在外温商做强做大、回报社会和反晡家乡的平台，推进温州商会蓬勃发展。

关键词：异地温州商会 建设发展 问题和对策

1995年8月，首家异地温州商会——昆明温州总商会成立，这是新中国第一个合法登记的异地民间商会。著名经济学家吴敬琏将其誉为“真正的民间商会”。通过二十多年的探索实践，已在全国地级市以上城市已建立温州商会268家，覆盖面达80%，在全国独树一帜，成为“温州模式”的有益补充。

一、异地温州商会发展现状

（一）完善政策机制，商会自身建设成效显著。2012年以来，温州市委、市政府相继出台了《关于进一步加强异地温州商会建设的实施意见》、《关于进一步加强温商回归的若干意见》等针对性、指导性、操作性强、含金量高的系列政策文件，明确了联系、服务、协调、指导、评价异地温州商会的职能，有力推进商会建设和温商回归工作。

（二）搭建平台载体，商会影响力不断扩大。近年来，我们坚持组织开展市领导‘走商会、送服务、促回归”、春节、中秋节庆慰问温商及其亲属等活动，还组织评选“温商回归功勋（先进）人物”、先进商会、优秀会长和優秀党务工作者等。通过《温州市招商网》及《华夏温州商会》杂志，温州日报“天下温商”专栏，温视新闻综合频道《温商回归面对面》、《归雁》栏目，营造商会建设和温商回归的良好氛围。

（三）推进文化建设，商会凝聚力逐渐增强。制定《关于全国异地温州会馆建设的指导意见》，提出要围绕“塑造温商精神、传承温州文化、扩大温州影响”的原则与要求，在省会及副省级以上城市和区位优势比较突出的50家温州商会“先行先试”。继西安温州商会成立全国首家温州会馆后，重庆、宜宾、山东、嘉兴、秦皇岛等60家温州商会完成会馆建设。

二、异地商会发展存在的困难与问题

（一）受发展环境影响明显。我国尚未制订出台《商会法》，除国务院1998年10月25日发布的《社团登记管理条例》（国务院第250号令）外，该条例没有将商会与其他一般社团区分开来，忽略了商会自身特有的属性、发展规律和作用。目前商会立法滞后、存在法理盲区，异地商会审批、管理还没有完善的法规可依，在一定程度上制约了商会组织的有序发展。同时，受市场、资源、成本、劳动力等经济大环境制约，部分商会会员在资金、技术、人才等方面遇到较大瓶颈，导致商会办会质量下降。

（二）发展不平衡情况突出。地市级商会总体发展不平衡，大致存在四类情况：一是组织涣散或濒临解体的商会有；二是沦为“口袋”、“影子”商会；三是活动停滞、运行不正常的商会；四是筹而未建的商会。

（三）组织建设不够完善。各地商会的班子成员基本上都是由入会骨干企业负责人兼任，多数会长忙于自己企业经营，疏于商会管理，在会员发展、班子建设、队伍建设和规章制度建设等方面抓得不实，内部运行欠规范；大多数商会机构设置简单，内设机构仅为秘书处，有的商会没有专职工作人员，职能作用得不到有效发挥。

（四）服务会员不够到位。大部分商会对工作研究不够，缺乏长远规划和系统思考，对如何围绕党委、政府的战略部署和工作中心开展工作，赢得党委、政府关注支持思考的不多；对如何通过实实在在的服务，赢得会员（企业）信赖的手段和载体不多；对如何为会员（企业）提供全面系统的金融、法律、维权等服务的点子不多等。

三、规范和强化异地温州商会建设的对策举措

（一）强化指导，坚定正确办会方向。建立异地温州商会有助于增强在外温商企业的凝聚力，加强温商的团结协作，密切政府与企业的联系，解决单个企业无法解决的问题；同时，商会作为投资信息的枢纽和招商引资的平台，在连接所在地政府与原籍地政府方面发挥了重要作用。因此，应切实提高认识，加强商会工作的宣传力度，提高社会各界特别是各级各部门领导对商会工作重要性的认识，支持和鼓励商会开展工作，积极帮助解决商会建设过程中遇到的问题和困难，确保商会的各项工作有序开展。

（二）创新机制，加强商会管理建设。要指导各商会按照全国统一的商会工作制度，规范商会管理工作程序，确保商会稳健发展。各商会要按照“组织规范化、工作制度化、活动正常化”要求，全面加强自身建设，努力做到“十有”，即有固定的办公场所和必要的办公设施，有健全的领导班子，有专职工作人员，有健全的工作制度，有明确的工作计划，有扎实的工作措施，有丰富的活动内容，有完整的台账记录，有一定的活动经费，从事商会工作的人员要有奉献精神。

（三）加强培训，提升商会队伍素质。要根据商会会长（秘书长）队伍的整体素质，有计划地加以培训。要根据调查问卷反馈，统筹安排培训时间、教学内容、课程设置，做到既有长远规划，又有年度计划，使培训系统科学。要创新培训的方式方法，聘请知名专家学者授课，提高培训的档次和水平。结合采取经验交流、参观考察、举办学员论坛、沙龙活动等方式，提高培训的针对性和实效性。

（四）紧盯问题，多方联动落实整改。对已倒闭和面临瘫痪解体的商会，要实地走访联系，指导开展换届改选工作；对运行不正常商会或“口袋”商会要进行实地调研，约谈商会会长，了解商会运行过程中面临的具体困难和问题，商讨整改对策；对筹而未建的商会，要联系对接筹备组组长，加强筹建指导工作，做到成熟一个发展一个；对无独立法人资格的商会，要逐一了解其证照缺失的具体原因，帮助其完善相关手续。对于工商联下属的二级商会，要督促尽快更名，申报、审批具备独立法人资格的社团组织。