厚植优势力量种业之都正“摩拳擦掌”

本刊记者|知一

厚植优势力量种业之都正“摩拳擦掌”

本刊记者|知一

北京市是全国种业的重要创新之地，种业企业越来越成为创新主体。传统体制下，种业品种创新主要来源于科研单位，但近年来，国家正在持续推进企业创新。虽然部分企业组建较晚，成长较慢，实力较弱，品种创新主要依靠科研单位，但总体来说，种业创新体系在向可喜的方向发展。

一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。北京市作为我国政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，在培育自主知识产权优良品种和引领全国种业创新发展的道路上一直走在前列，真正做到了从源头保障国家粮食安全。

种子的创新者、生产者和供给者

北京市已经成为了国内新品种的重要创新者。种业新品种审定数量是衡量种业创新发展水平的直观要素，北京市在种业新品种审定的数量和全国占比都名列前茅。以玉米为例，2011-2016年全国玉米审定新品种分别为25/20/18/29/35/34个，其中北京市玉米新品种分别有3/4/3/7/11/8个。

由此可看出，北京市通过国家审定的玉米品种数量占全国审定数量的20%左右。北京市农业局副局长郑渝指出，“2016年全国千万亩以上大品种有6个，其中北京市占2个,一个是北京市农业科学院的‘京科968’，另一个是中国农业科学院的‘中单909’。可以说北京市已经成为了国内新品种的重要创新者。”

从专利授权状况也可以看出北京市是种业创新发展的中坚力量。2013-2015年育种发明专利申请共计738件，占全国10.3%；授权专利共计639件，占全国19%，居全国前列。从这些数字可以看出，北京市确实是全国种业的重要创新之地。

“北京市是全国种业的重要创新之地，种业企业越来越成为创新主体。传统体制下，种业品种创新主要来源于科研单位，但是现在国家一直在推进企业创新。虽然现在部分企业由于组建的比较晚，成长的比较慢，硬实力不足的因素，品种创新还要依靠科研单位，但是总的变化是非常可喜的。”北京市农业局副局长郑渝在2017年度中国种业科技创新峰会上表示。

北京市在全国审定的品种数量变化很大，企业通过审定的新品种占比逐年上升，科研单位创新能力也十分强劲。2011年北京市种业国审品种数量为15个，其中企业审定品种数量为2个，科研单位审定品种数量为13个，企业国审品种数量占国审品种的13%；2011年北京市种业省审品种数量为69个，其中企业审定品种数量为36个，科研单位审定品种数量为33个，企业国审品种数量占省审品种的52%。通过几年的发展这样的趋势更加明显。2016年北京市种业国审品种数量为13个，其中企业审定品种数量为8个，科研单位审定品种为5个，企业国审品种数量占国审品种的62%。

由此不难看出，种业企业创新能力不断提升，种业企业越来越成为种业创新主体，北京市种业创新中心地位不断巩固。

北京市的种业企业在科研投入方面舍得投入、敢于投入。根据农业部统计，种业企业科研投入排名前十省份中，北京市高居榜首。2016年北京市种业企业科研投入为6.89亿元，居全国各省之首，占到全国种业企业科研总投入的15.7%。

北京市是重要的种子生产者。以“两杂种子”为例，北京市常年制种杂交玉米种子面积在45万亩左右，常年制种杂交水稻种子面积在20万亩左右。

根据2011-2016年“两杂种子”制种数据表可以看出，2011年杂交玉米种子制种面积52.7万亩，占全国杂交玉米种子制种面积的12.9%，杂交水稻种子制种面积24.9万亩，占全国杂交水稻种子制种面积的14.8%；2015年杂交玉米种子制种面积42.7万亩，占全国杂交玉米种子制种面积的12.5%，杂交水稻种子制种面积9.05万亩，占全国杂交水稻种子制种面积的6.2%；2016年杂交玉米种子制种面积达到了45.1万亩，杂交水稻种子制种面积也达到了21.6万亩。

可以看出，无论是杂交玉米还是水稻都占据了全国种子制种面积的10%左右。以水稻为例，北京市自种面积很少，仅在海淀区零星种植几百亩。这样大量的种子生产供应着全国的种子市场。2016年，北京市种业销售额60亿元,约占全国种业市场的10%，其中北京市玉米种子销售额更是占到了全国种子销售额的20%。北京市虽然不是种子的主要生产地，但是是种子的重要生产者和供给者。

在接受本刊记者采访时，郑渝表示，“北京市种业发展是中国种业发展的重要组成部分，北京市是全国现代种业创新之地、现代种业企业总部聚集之地和全国种子交流交易之地。北京市市委市政府包括农委农业局、财政发改委全力支持种业发展，先后出台了《北京市种业发展规划（2010-2015年）》、《北京市人民政府关于促进现代种业发展的意见》，实施‘2468行动计划’，北京市现代种业发展领导小组，举办了2014年世界种子大会并打造了通州国际种业园区。”

世界种业风云变幻 北京市种业发展任重道远

国际种子市场一直都在变化，虽然变化过程缓慢。2013年以来亚洲成为世界种业的第一大市场，占全球种子市场的34%，北美洲占32%，欧洲占22%，南美洲占9%，非洲占3%。随着我国农业的发展中国逐渐赶上美国，成为了几乎与美国并列的世界第一大种子市场。

美国经济学家PhilipH·Howard认为：前4强种业企业市场份额占40%-50%以上，行业不再有竞争，价格升高，创新下降，不利于行业和消费者。北京市种子销售额60.1亿元，北京市种子企业TOP4销售金额达到29.2亿元，占北京市种子销售总额的48.6%。反观整个国内，我国种子企业销售总额792亿元，种子企业TOP4销售额达到63.3亿元，占全国的8%。世界种子销售额500亿美元，种子企业TOP4销售额达到235.1亿美元，占世界的47%。更有甚者，欧盟玉米种子企业TOP4占了总额的75%，甜菜占81%。

“这就说明，世界种子集中程度过高，将来世界粮食将控制在少数的大公司之间。这对世界粮食安全是一个极大的挑战。我国行业集中度达到8%，形成垄断几乎不可能。”郑渝表示。

近年来世界种业销售额呈下降趋势，受此影响在中国的销售额也在下滑。“北京市有7家外资企业，销售额呈下降趋势，主要经营作物均为蔬菜。全国共24家外资企业，销售25个亿，占全国种子销售收入的3.2%。由此可见外资企业并未对我国种业构成威胁。相反我们还是欢迎外资企业来竞争，带来好的技术、好的品种、好的管理模式，因为世界上的种业都是民营的，是放开的，是这样一个趋势，只要国家给它保护，发展的越来越慢，不利于农民，不利于消费者，这是一个规律，经济发展规律必须走这一步。”

针对日益变化的世界种业环境，我国的种业环境“宽松严”与“放管服”结合发展。2015年11月国家颁布新修订的《种子法》，放宽了许可条件，取消先证后照以及注册资本限制，开创新设品种登记制度，减少了审定作物数量，由原来的38种减少到5种。同时，增加了绿色通道，育繁推一体化企业和科企联合体自行开展试验，加强生产经营许可整合，两证合一，下放育繁推一体化种子企业许可权限至省级。为了加大对违法行为的处罚力度，赋予了农业主管部门查封扣押权，并把品种权保护写入种子法。

北京市种业发展趋势：向好而生 向优而生

根据习近平总书记两次视察北京市要求，围绕首都核心功能定位疏解非核心功能。郑渝指出“发展现代种业符合首都核心功能定位，符合通州城市副中心基本功能定位，符合北京市都市型现代农业发展方向。”北京市正积极争取国家（北京市）现代种业创新试验示范区建设，打造“一核、四平台、八大工程、四大保障”的全新种业发展模式。

积极打造通州国际种业园区，打造种业研发创新基地、企业聚集总部和种业交易交流转化平台，使通州国际种业园区核心区成为种业企业聚集总部。同时建设国家种业创新中心和现代农业创新中心，建设种业小镇、农业小镇、林业小镇等特色小镇加快科技品种转化。积极搭建种质资源共享平台、种业创新服务平台、种业成果转化交易平台、北京市南繁科研育种平台。

为了保持北京市创新种业发展长效优质发展的良好势头，北京市建立了全面长效的保障机制和保障措施。组织上成立了示范区建设工作协调小组，成立了以主管农业副市长任组长，各相关委办局为成员单位的保障形式。

政策上实施种业人才和成果权益改革工作。郑渝认为，“这样做一是解决北京市科研单位、高等院校拥有育种成果的副职领导和其所属机构主要负责同志在相关公司持股兼职；二是将北京市农业技术推广站等经市主管部门批准的公益性农业科研推广机构纳入改革范围。”

资金上，北京市设立了国家现代种业创新基金和国家现代种业创新发展资金，全力扶持种业创新发展。同时，北京市也积极探索“宽进严管重罚”种业监督新模式、新途径，深化种业“放管服”改革，营造了平等、竞争、良好发展的新环境。