让创新驱动在农业农村落地生根——解读《“十三五”农业农村科技创新专项规划》

本刊记者|王雯慧

让创新驱动在农业农村落地生根
——解读《“十三五”农业农村科技创新专项规划》

本刊记者|王雯慧

“十三五”时期，我国农业农村科技正处于可以大有作为的关键时期，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识，勇于攻坚克难，加快农业农村科技创新，深化科技体制改革，为农业结构升级、方式转变、动力转换，加快提高农业综合效益和竞争力提供新动能。

2017年6月9日，科技部等16个部门单位联合发布《“十三五”农业农村科技创新专项规划》以下简称《规划》。《规划》提出到2020年，我国农业科技进步贡献率达60%以上，农业科技创新整体实力进入世界前列。实现四个“显著提升”和一个“更加优化”，即：显著提升农业科技创新能力和水平、农业综合效益和产业竞争力、创新基础平台和人才队伍建设水平、农业科技创新体系效能，更加优化农业农村创新创业生态。

《规划》是在怎样的背景下出台的？对今后的农业农村发展将起到哪些作用？又有哪些亮点？

加快农业现代化任务艰巨，创新驱动发展面临严峻挑战

十二五”以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村科技创新工作，做出一系列重大部署。经过五年努力，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”新阶段。农业科技整体水平大幅提高，主要科技创新指标跻身世界前列。农业科技进步贡献率由2010年的52%提高到2015年的56%。粮食安全科技创新能力明显增强，有力支撑了粮食生产“十二连增”，主要农作物良种基本实现全覆盖，良种在粮食生产中的贡献率达到43%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%。我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展的需求更加迫切。

“十三五”时期，我国农业农村发展的内外部环境和内在动因正在发生深刻变化，进入一个“结构升级、方式转变、动力转换”的新时期，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力不强，比较优势逐步丧失，是当前农业发展的最大挑战。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，成为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，必须依靠科技创新支撑引领。我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展的需求更加迫切。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，物质结构、生命起源等重大科学问题原创性突破正在开辟新前沿新方向，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村各领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。

农业前沿技术进入快速发展期，为引领新一轮农业科技革命指明了方向。合成生物学等技术进入快速发展阶段，从系统整体的角度和量子的微观层面认识生命活动的规律，为探索生命起源和进化开辟了崭新途径，掀起新一轮农业生物技术革命浪潮。

“十三五”时期，我国农业农村科技正处于可以大有作为的关键时期，既有加速发展，推进整体实力率先进入世界前列的良好机遇，也面临着竞争优势与比较优势逐步丧失的重大风险。面向世界农业农村科技前沿，面向农业农村主战场，面向国家农业农村科技重大需求，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识，勇于攻坚克难，加快农业农村科技创新，深化科技体制改革，为农业结构升级、方式转变、动力转换，加快提高农业综合效益和竞争力提供新动能。此次《规划》的引发为“十三五”时期的农业农村科技工作做了总体部署，指明了方向。

将创新驱动发展战略在农业农村科技工作中落实

《专项规划》注重体现与《“十三五”国家科技创新规划》的一致性和衔接关系，是创新驱动发展战略在农业农村科技工作中的具体落实，体现可操作性和可考核性。规划编制突出三个特点：

一是体现时代特征。围绕全面建成小康社会总目标和实现农业现代化大局，贯彻党中央、国务院对新常态下农业农村科技创新工作的新部署，认清农业科技国际竞争日趋激烈必须迎头赶上的新挑战，把握推进农业供给侧结构性改革的新需求，找准农业农村发展“结构升级、方式转变、动力转换”的新方向。

二是落实国家战略。全面贯彻创新驱动发展战略，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食安全、食品安全、生态安全，明确指导思想和基本原则，对发展目标和任务部署进行了顶层设计。

三是统筹谋划布局。突出事关农业核心竞争力的重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作等需求，统筹部署农业科技创新重大专项和重大工程，系统安排基地和人才队伍建设等重大任务。

七项重点任务 部署农业农村科技工作

在2017年5月召开的全国农业科技工作会议上，科技部副部长徐南平曾指出，目前我国农业最突出的问题表现在四个方面：一是农民增收问题，二是生产结构问题，三是农业整体竞争力问题，四是环境资源问题。徐南平副部长表示，推进供给侧结构性改革的根本是科技创新，全要素生产力实际上就是创新带来的额外生产力，即科技进步的贡献力。推进供给侧结构性改革的根本之法是通过科技的力量提高产业发展水平，推动农业创新驱动发展是破解农业供给侧结构性改革难题的根本之道。

此次的《专项规划》紧紧围绕事关农业核心竞争力的公益性、战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，重大共性关键技术和产品，重大国际科技合作等战略需求，统筹部署农业科技创新重大项目和重大工程，系统布局基地和人才团队建设，农业高新技术产业发展，国际科技合作，县域创新驱动发展，科技扶贫精准脱贫等重大任务，引领支撑中国特色现代农业发展。

一是健全农业科技创新体系。培育符合现代农业发展要求的创新主体，布局跨区域全链条协同的创新基地，构建加速科技成果转化应用的服务体系，完善适应农业科技创新规律的保障制度，营造农业科技良好的创新生态。

二是构筑农业科技创新先发优势。深入实施转基因生物新品种培育重大专项和加快部署种业自主创新重大工程，加快突破新一代系统设计育种、合成生物学等农业重大科学与前沿技术问题。加快构建主要农产品有效供给、农业绿色发展、生物制造、智慧农业、现代林业、现代海洋农业与宜居村镇科技支撑体系，形成信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系。

三是夯实农业科技创新物质基础。优化布局农业科技创新平台基地。培育壮大农业科技创新人才队伍。加强农业科技基础性工作，开展重点农业科技资源调查，加强农业气候资源开发利用服务平台建设，建立国家农业科技管理信息系统，实行国家农业科技报告制度。

四是壮大农业高新技术产业。围绕农业生物技术、农业信息、农业新材料、智能农机装备、现代食品制造、农业环境保护等重点领域，按照先行先试、分类指导的原则，系统布局并建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区，孵化培育一批农业高新技术企业。

五是提升农业科技国际合作水平。落实国家“一带一路”战略和农业“走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源，增强我国在农业重要领域的自主创新能力。加强双边和多边农业科技国际合作，打造“一带一路”沿线创新共同体。

六是增强县域科技创新服务能力。深入推行科技特派员制度，建设一批创新型县（市）。加强基层科技管理队伍建设，加大对县域科技工作的指导和服务。落实国家创新调查制度，开展全国县（市）科技创新能力监测和评价。

七是强化科技扶贫精准脱贫。促进科技成果向贫困地区转移转化。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划。加强贫困地区“星创天地”、科技园区等创新平台载体建设。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。

五项保障措施 助力政策落地

《规划》在保障措施方面，采取了五方面措施。一是强化组织领导和统筹协调。建立各部门、各地方协同推进的规划实施机制，做好重大任务分解和落实。广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。统筹农业农村科技资源，加强部门协同，建立科技部牵头，农业部等相关部门单位联动的农业农村科技创新协同合作工作机制。完善部省联动机制，围绕双方共同关心的农业高新技术产业发展、创新型县（市）、科技扶贫等重大科技需求，加强项目、人才、基地等科技资源统筹协调，形成中央与地方联动、产业链布局与区域布局相协调的创新发展格局。

二是完善科技创新政策体系。加强中央财政投入和地方创新发展需求衔接，引导地方政府加大农业科技投入力度。创新财政科技投入方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资金和社会资本进入农业创新创业领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。开展农业科技创新活动“后补助”机制。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，加大对基础性、战略性和公益性研究支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。加大对农业领域平台基地建设。探索农业科技分类评价，建立差别化农业科技评价制度。加强农业农村基础通用和产业共性技术标准研制，大力推进技术标准战略。加强农业农村领域知识产权创造、运用、管理、保护和服务，深入实施知识产权战略。

三是加强人才队伍和智库建设。加强农业农村科技创新人才队伍建设，健全农业农村科技创新人才评价机制，加大对创新人才和创新团队的稳定支持力度。创新公益性农业科技推广服务方式，加快构建新型农业科技推广服务体系，推动科技特派员成为农业科技服务的主体，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广服务。遴选农业农村领域高等学校、科研院所和高新技术企业的高层次人才，建设农业农村科技智库，健全决策咨询机制，加强农业农村科技战略性、全局性、储备性政策研究，充分发挥智库专家在发展规划制定、专项任务部署等重大决策中的支撑作用。加大向智库购买服务力度，提高其创新和服务能力。

四是建立全链条科技创新组织模式。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链进行农业科技任务布局，进行全链条创新设计，一体化组织实施。以促进产业升级和提升竞争力为目标，鼓励企业、科研院所和高校共同申报国家科技计划项目，开展协同攻关。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用，推进行业产业重大共性关键技术突破与示范应用。更好发挥政府在政策制定、环境营造方面的引导作用，推动企业成为技术创新投入和成果转化的主体。充分发挥产业技术创新联盟作用，构建更加开放高效的协同创新机制。强化项目承担单位法人责任，加强项目实施全过程管理和节点目标考核。充分发挥科研同行和第三方中介机构的作用，建立科学合理的评价制度和动态调整的管理方式，择优滚动支持，优胜劣汰。

五是开展规划实施监测评估。建立规划实施的监测制度和体系，对规划的实施进度、任务部署和政策措施的落实情况进行监测，及时掌握规划实施情况。开展规划实施中期评估。在监测评估的基础上，根据农业农村科技发展新需求新变化，对规划指标和任务部署适时进行调整。开展规划实施期末绩效评估。