多措并举提高县级供电公司合同管理水平

吕少革

摘要：国网灵宝市供电公司认真贯彻落实国家电网公司合同管理通用制度和各项要求，建立合同闭环管理机制，健全合同全链条责任体系，深化合同审核会签，强化考核监督，广大员工合同风险意识明显加强，合同签订行为进一步规范，合同规范化和精益化水平全面提升，合同法律风险得到有效控制，为依法合规完成合同管理工作提供了有力保障。

关键词：供电公司；合同管理水平；优化

合同是现代电力企业从事经营活动和对外经济交往的重要手段，是公司经营管理的重要载体，规范经济合同管理是有效防范经营风险的重要保障。合同管理过程中的法律风险既包括合同本身产生的法律风险，也包括内外部因素引起的法律风险。防范合同管理过程中可能出现的法律风险，对企业健康发展具有十分重要的意义，灵宝市供电公司在合同管理方面进行了积极探索。

一、强化合同过程管理

对合同立项、预算、采购、资质审查、起草、审核、会签、委托授权、用印、存档、备案等实行全过程管理，全面实现“有人负责、有人监督、有章可循、有据可查”。依托“国家电网公司经济法律管理业务应用系统”平台，通过“以评价促落实、以检查促管理、以培训促提升、以计划促履行”的管理手段，做好合同管理事前防范，强化风险管控，提升合同管理水平，维护企业合法权益。推广并使用国家电网公司统一合同文本，在签订合同时优先选用国家或地方有关行政部门制订并强制使用的示范文本、国网公司发布的统一合同文本等。针对县级供电企业实际业务情况对国网公司统一合同文本进行了整理、筛选汇编，与国网公司合同管理通用制度、经法系统合同模块操作说明一起形成了《合同管理操作指南》。并将此书发放到各部门，使各部门在合同操作过程中有了重要的参考依据。

二、优化业务流程，规范合同流转程序

结合国家电网公司合同管理的有关要求，编制合同流转程序说明，从确定合同事项到合同存档，全面实现流程化管理。严格落实《国家电网公司合同检查考核管理细则》，采取部门自查、集中督查的方式，及时发现并解决合同起草、审核、签署、履行及归档中存在的管理问题，促使合同管理做到规范、合规。并完善合同档案管理，分批分类整理合同台账及纸质文本，并及时归档，确保合同文本及附件资料应收尽收、应归尽归。建立、落实严格的合同审查会签制度，做好合同风险的事前、事中、事后防范。这是防范合同管理法律风险的制度保障，建立合同评审机制。对合同进行技术、经济、法律审查，运用法律规定、技术经济手段，保证企业签订合同选择最佳方式、取得预期效益，实现合同目的。通过审查会签，可以发现合同中存在的潜在风险，减少和避免在履行合同过程中产生不必要的分歧和争议，提高合同履约率。

三、加强资质审查

承办部门结合有关要求和国家企业信用信息公示系统对合同对方的资格资质进行严格审查，填写审核证明，承担相关审核责任，对纳入公共信用信息平台失信名单的合同相对方，实行一票否决。加强对合同对方当事人主体资格和资信状况审查，通过对其主体资格是否合法、合同标的是否符合当事人经营范围。若代理人代签合同，是否有真实、有效的法定代表人身份证明书、授权委托书、代理人身份证明等；是否具有相应的履约信用，过去三年守合同、重信用，无违约事实等进行审核。

四、加强合同正序管理

坚决贯彻“先審批、后签订、最后履行”的合同正序管理要求，严禁采用线下运转，以“零容忍”的态度，规范倒签行为，堵塞法律风险。通过建立合同管理月评价、月通报、月考核机制的管理机制。从合同上线率、审核率、执行率、规范率、准确率、调考合格率等方面制定考核评价标准，促使合同的签订、履行、考核都处于有效的控制状态。同时建立合同管理月报机制，按月梳理、分析合同签订、履约情况，做好合同管理的事中控制，协助合同承办部门处理合同中出现的问题，防止违约行为的发生。

五、规范合同采购方式管理

对纳入国网公司招标采购和零星采购目录范围的项目严格按照国网公司“一级平台管控，两级集中采购”的方式执行；对采用非招标方式采购的项目，按照《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》的规定，借鉴相关兄弟单位的先进经验并结合灵宝公司实际情况，制定规范了相关采购流程。

六、建立和完善合同管理制度，防范经营风险

维护电力企业合法权益。实行承办人制度、审查会签制度、授权委托制度、合同专用章制度、合同备案制度、合同争议报告制度、审计监察制度及责任追究制度，做到制度落实、机构落实和人员落实。做到管理层次清楚，职责明确、程序规范，使合同管理工作有章可循，有法可依。使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有序的制约状态。合同在运转过程中，需要填写经办人信息登记、用印申请、用印登记，备案登记，合同履行结束后承办部门将合同文本和相关资料整理后办理存档登记，实现全过程痕迹化管理。

通过管理创新，合同管理取得了实效。逐步完善了合同管理体系，将《国家电网公司合同管理办法》贯彻落实到实际工作中去，做到统一归口部门、统一合同管理职责、统一合同执行流程、统一合同分类、统一合同编制文本、统一合同法律报送平台，改变了以往传统的合同管理模式，建立了对全过程管控的合同管理长效机制，形成了合同统一管理的新格局，提高了合同管理的实效性；通过实行合同管理创新活动，合同执行水平明显提升，管理成本降低，实现进度、质量、投资最优配置，又预防和避免了合同纠纷；通过在合同的订立和执行过程中的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，使内部各部门、各环节互相衔接、密切配合，使人、财、物各要素得到合理组织和充分利用，保证项目建设工作的顺利进行，提高项目管理水平，实现了建设管理高质量、高效率的目标。