唐王朝在巴蜀民族地区行政管理机构的设立

DOI：103969/jissn1674-9391201703005

[摘要]唐王朝建立后，加强了对巴蜀民族地区的治理，建立了行政机构进行管理。这些行政机构与唐王朝在其他民族地区建立的一样，为州（郡）县和羁縻州县。通过这些行政管理机构的建立，唐王朝加强了对这些地区的治理，既进一步把这些地区纳入了统一多民族国家的范围之中，又有利于促进这些地区经济与社会的开发和发展，也能够促进居住在这些地区的各民族社会的进步。

[關键词]唐王朝； 巴蜀民族地区； 行政管理机构

中图分类号：C952文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2017）03-0032-05

基金项目：四川省哲社“十二五”规划2013年度重点项目“四川民族史”阶段性成果。

作者简介：马廷中 （1964-），

男，重庆人，西南民族大学旅游与历史文化学院教授，历史学博士，研究方向：民族史、历史文献。 四川 成都610041

唐代时期是巴蜀少数民族发展的重要阶段，唐王朝在巴蜀民族地区建立了行政管理机构，加强了对这些地区的统治。这些少数民族成员既有魏晋以来四川原有的少数民族如氐人、羌人、蛮僚、磨些等民族，同时也出现了新的少数民族如吐蕃人，他们主要分布在川西、川西南和川东南地区。唐王朝在巴蜀民族地区建立的行政机构有两类：一类是正州、正县，由朝廷任命的州刺史和县令主管政务，还有一类是设在缘边地区的羁縻州、羁縻县，由归顺的部落首领担任州刺史和县令，子孙世袭。这些羁縻州、县分别由唐政府设在边州的都督府进行管理。唐高祖开国之后，设立总管府，武德七年（624），改总管府为都督府。唐太宗时期，设在巴蜀地区的都督府大多被裁撤，分布在该地域范围内的绝大多数少数民族，先后被纳入正州、正县的管辖之下，成为国家的编户齐民。然而在今川西北高原、川西南山地和四川盆地的长江以南地区，则以归附的部族设置羁縻州、县，分别由松州、茂州、雅州、黎州、嶲州、戎州、泸州和黔州都督府管辖。据记载，先后隶属于剑南道的羁縻州有348个，其中松州（今松潘）都督府领104州，茂州（今茂县）都督府领39州，雅州（今雅安）都督府领57州，黎州（今汉源县清溪）都督府领54州，嶲州都督府领16州，戎州都督府领64州，泸州都督府领14州。[1]唐王朝通过这些行政机构，加强了对巴蜀少数民族的统治。设置的统治机构有：松州都督府、茂州都督府、雅州都督府、嶲州都督府、黎州都督府、戎州都督府、泸州都督府、黔州都督府和夔州都督府等。在唐王朝的统治下，这些少数民族的社会经济和文化教育都有了一定的发展，为两宋及其以后的发展奠定了基础。

一、川西民族地区的建置

在川西民族地区，唐朝政府设置了松州都督府、茂州都督府，由都督府管理州县以及羁縻州县。设置情况如下：

（一）松州都督府

唐高祖武德元年（618），以会州交川县、扶州嘉诚县置松州，“以地产甘松而得名”，其治所在今松潘县。太宗贞观二年（628），设立松州都督府，先后“督崌、懿、嵯、阔、鳞、雅、丛、可、远、奉、岩、诺、蛾、彭、轨、盍、直、肆、位、玉、嶂、祐、台、桥、序二十五羁縻等州”。这些羁縻州，分别由招抚的党项和生羌部落所置。贞观十三年（639），将松州都督府管辖的序、台、祐、嶂、玉、盍、位、桥等羁縻州，划归新成立的叠州都督府管辖。其后，这些羁縻州的归属，又有所变化。高宗时期，由于吐蕃的东侵，原归附于唐朝的党项和诸羌部落，或叛或降，羁縻州也随之屡有废置。高宗仪凤二年（677），又加以整顿，松州都督府督文、扶、当、柘、静、翼六州，都督研、剑、河、琼等30个羁縻州。玄宗时期，因唐军加强对剑南西山地区的攻击，部分降附吐蕃的部落，又转而归附唐朝，因此使得松州都督府管辖的羁縻州大量增加。玄宗天宝十二年（753），松州都督府共领有104个羁縻州，其中25个州有额户口，但多羁縻逃散，其余79个州都是生羌部落，有的臣属朝廷，有的不臣属，无州县户口，只是羁縻他们。安史之乱爆发后，在吐蕃的攻击下，由党项部落设置的“懿、盖（盍）、嵯、诺、嶂、祐、台、桥、浮、宝、玉、位、儒、归、恤及西戎、西沧、乐容、归德等州皆内徙，余皆没于吐蕃”。松州也在“广德二年没吐蕃。其后，松、当、悉、静、柘、恭、保、真、霸、乾、维、翼为行州，以部落首领世为刺史、司马”。作为行州的松州，领有四县：嘉诚、交川、平康、盐泉。当州领有三县：通轨、利和、谷和。悉州领有左封、归诚二县。静州领有悉唐、静居、清道三县。柘州领有柘、乔珠二县。恭州领有和集、博恭、烈山三县。保州领有定廉、归顺、云山、安居四县。霸州领有安信、牙利、保宁和归化四县。真州领有真符、鸡川、昭德、昭远四县。乾州领有招武、宁远二县。[2]（P.1086-1088）

唐太宗时期，松州都督府曾经管辖的25个羁縻州，分布在今四川、甘肃、青海三省交壤的地域范围内。[3]（P.134-135）

（二）茂州都督府

唐高祖武德元年（618）设置会州，武德三年（620）置总管府，武德四年（621）改称南会州总管府，武德七年（624）改总管府为都督府。太宗贞观八年（634），改南会州为茂州，以州境内茂湿山为名，依旧置都督府。太宗时期，茂州都督府领有翼、向、维、涂、冉、穹、炎、彻、笮等9个羁縻州，均为诸羌州。“维、翼两州，后进为正州。”高宗永徽二年（681），“特浪生羌董悉奉求、辟惠生羌卜檐莫等种落万余户内附，又析置州三十二”，皆隶属于茂州都督府。由于《旧唐书》卷41《地理志》记有涂、炎、彻、向、冉、穹、笮等7州距离京师的里程，因而可以大致推定这7州的地理位置。[3]天宝元年改为通化郡。领有4县：汶山、汶川、石泉（贞观八年置，永徽二年省北川县入焉）、通化。[2]（P.1084）

茂州都督府治所在汶山县（今四川茂县），其管辖监控的诸羌羁縻州、县有：涂州（县3）、炎州（县3）、彻（县3）、向（县2）、冉（县4）、穹（县5）、笮（县3）、蓬鲁、姜、恕、葛、勿、鞮、占、达、浪、邠、敛、补、赖、那、举、多、尔、射、铎、平祭、时、箭、婆、浩、质、居、可、宕、归化、柰、竺、卓州，共计39州、23县。 [4]（P.1138）涂、炎、彻、向、冉、穹、笮7州，后来皆升为正州。而茂州都督府所管辖的其他羁縻州，则先后被吐蕃占领。在唐代后期，茂州都督府基本上不再领有羁縻州。

维州，茂州都督府下辖之地，“武德七年以白狗羌户于姜维故城置，并置金川、定廉二县。贞观元年以羌叛州废，县亦省，”贞观二年又恢复维州设置。麟德二年从羁縻州升为正州，仪凤二年当地羌人反叛，又降为羁縻州，垂拱三年又升为正州。广德元年被吐蕃占领，大和五年唐政府又收复，不久又放弃其地。“大中三年首领以州内附。”维州领有三县：薛城（贞观二年置）、通化（本小封，咸亨二年以生羌户于故金川县地置，后更名）、归化。[2]（P.1085）

二、川西南民族地區的建置

在川西南民族地区，唐朝政府设置了雅州都督府、嶲州都督府、黎州都督府、戎州都督府、泸州都督府，由都督府管理州县以及羁縻州县。设置情况如下：

（一）雅州都督府

唐高祖武德元年改临邛郡为雅州。其州治在严道县，即今雅安。雅州曾领16县，后领5县，包括严道、卢山、名山、百丈、荥经县。唐玄宗开元三年（715），置雅州都督府。在玄宗天宝年间以前，雅州都督“十九州，并生羌、生僚羁縻州，无州县”。德宗贞元年间，先后有7个吐蕃部落降附，其中“吐蕃笼官杨矣蓬、费东君等部落六十人在蛮宿川安置，吐蕃业城首领笼官刘矣本等部落在本部安置，吐蕃会野首领笼官高万唐等部落在本部安置，吐蕃逋租城首领笼官马东煎等部落在夏阳路安置，吐蕃国师马定德并笼官马德唐三部落在欠马州安置，吐蕃嘉良州降户首领笼官刘定等部落在下（夏）阳路安置，吐蕃嵬龙城首领铄乐莽酒等部落在和川路安置”。吐蕃诸部的降附，使得雅州都督府管辖的羁縻州大量增加。唐文宗以后，又把原属黎州都督府管辖的4个羁縻州划归雅州都督府。据《新唐书》卷43下《地理志》记载，雅州都督府先后领有57个羁縻州：当马、林波、中川、林烧、钳矢、会野、当仁、金林、东嘉梁、西嘉梁、东石乳、西石乳、涉邛、汶东、费林、徐渠、强鸡、长臂、杨常、罗岩、雉、椎梅、三井、束锋、名配、钳恭、斜恭、画重、罗林、笼羊、龙逢、敢川、惊川、楇眉、木烛、当品、严城、昌磊、钳并、作重、楇林、三恭、布岚、欠马、罗蓬、论川、让川、远南、卑庐、夔龙、耀川、金川、盐井、凉川、夏梁、甫和、橛查州。[4]（P.1139）前22州是在天宝以前设置的。雅州所领羁縻州主要在今宝兴、天全、芦山和阿坝州小金、金川和甘孜州泸定、丹巴等县境，以诸羌羁縻州为主，有少数生僚羁縻州。

（二）嶲州都督府

唐高祖武德元年（615）改隋越巂郡为巂州，治越巂县，即今西昌。至德二年被吐蕃占领，贞元十三年唐又收复，大和五年被蛮寇所破，大和六年（832年）徙治台登（治今四川冕宁县东南）。巂州辖九县：台登、越巂、邛部、苏祁、西泸、昆明、和集、昌明、会川。[2]（P.1083）武德三年（620）置总管府，武德七年（624）改为都督府，先后管辖监控的诸羌羁縻州有：思亮、杜、初汉、孚川、渠川、丘卢、祐、计、龙施、月乱、浪弥、月边、团、柜、威川、米羌州，共16州。[4]（P.1138-1139）肃宗时期，巂州为吐蕃与南诏攻占，羁縻诸州皆罢废。懿宗以后，巂州完全被南诏占领，巂州境内的部落，先后脱离唐王朝的控制。

（三）黎州都督府

唐高祖武德元年（618）复置登州，武德九年（626）州废，其地分属雅州和巂州。武周大足元年（701）置黎州，中宗神龙三年（707）州废。玄宗开元四年（716）复置黎州，“取蜀南沈黎地为名”。同时设立都督府，将原来属于巂州都督府管辖的奉上等22个羁縻州划归黎州都督府。开元十七年（729），新置28个羁縻州。其后，又置索古、诺莋、柏（百）坡三州，故《旧唐书》卷41《地理志》说：“黎州，统制五十四州，皆徼外生僚。无州，羁縻而已。”其后，罗岩、索古、诺莋、柏（百）坡4州，相继划归雅州都督府。安史之乱以后，在吐蕃与南诏的攻击下，黎州都督府所管辖的羁縻州，先后废弃。领有汉源、飞越、通望3县。

黎州都督府治所在今四川汉源县北清溪镇东北。管辖监控诸羌羁縻州：奉上、辄荣、剧川、合钦、蓬口、博卢、明川、胣、蓬矢、大渡、米川、木属、河东、甫岚、昌明、归化、象川、丛夏、和良、和都、附树、东川、上贵、滑川、比川、吉川、甫萼、比地、苍荣、野川、邛冻、贵林、牒珍、浪弥、郎郭、上钦、时蓬、俨马、邛川、护邛、脚川、开望、上蓬、比蓬、剥重、久护、瑶剑、明昌、护川、索古、诺柞、柏坡州，共计52州。[4]（P.1139-1140）前23州为开元前置。这些羁縻州有僚人、磨些蛮和羌人，主要在今汉源、石棉和甘孜州泸定、康定、九龙、凉山州甘洛县境。

（四）戎州都督府

武德元年改犍为郡为戎州，天宝元年改为南溪郡。乾元元年改为戎州，旧领6县，其中犍为县上元元年（674年）改属嘉州，领5县，包括僰道、南溪、义宾、开边、归顺。唐太宗贞观四年（630）于州置戎州都督府，并将州治由南溪移至僰道。唐太宗时期，督领戎、郎、昆、曲、协、黎、盘、曾、钩、髳、尹、匡、裒、宗、靡、姚、微十七州。天宝元年（742年），改名为南溪郡，同时督领36个羁縻州，共137县。其后，屡有兴废。玄宗天宝年间对南诏作战失败后，部分羁縻州被南诏夺占。据《新唐书》卷43下《地理志》记载，戎州都督府先后领有65个羁縻州：南宁（县7）、昆（县4）、黎（县2）、匡（县2）、髳（县4）、尹（县5）、曾（县5）、钩（县2）、裒（县2）、宗（县3）、微（县2）、縻（县2）、望、謻罗、盘（县3）、麻、英、声、勤、傍、求、丘、览、咸、泸慈、归武、严、汤望、武德、奏龙、武镇、南唐、连（县6）、南（县3）、德（县2）、为（县2）、洛（县4）、移（县3）、悦（县6）、镜（县6）、筠（县8）、志（县4）、盈（县4）、武昌（县7）、扶德（县3）、播朗（县3）、信、居、炎、驯（县5）、骋（县2）、浪川（县5）、协（县3）、靖（县2）、曲（县2）、播陵、钳、哥灵、滈（县3）、切骑（县4）、品（县3）、从（县6）、牱连（县3）、碾卫州（县3），共计65州，145县。[4]（P.1140-1142）

（五）泸州都督府

唐高祖武德元年（615）改泸川郡为泸州，治泸川县，即今泸州。武德三年（620）置总管府，后改为都督府。太宗贞观年间，泸州都督府领珍、溱二州。高宗时期，增领晏、纳、奉、浙、巩、萨六州。武周时期，又置顺、思峨、淯、能四州。玄宗时期，珍、溱二州割属黔州都督府，故《旧唐书》卷四十一《地理志》说：“泸州，都督十州，皆招抚夷僚置，无户口、道里，羁縻州。”然而《新唐书》卷43下《地理志》记载泸州都督府共管辖14个羁縻州，其中不见于《旧府书》记载的高、宋、长宁、定等4州，应置于唐代后期。 [3]（P.158）

泸州都督府管辖监控诸蛮羁縻州县有：纳（县8）、萨（县2）、晏（县7）、巩（县5）、奉（县2）、浙（县4）、顺（县5）、思峨（县2）、淯（县4）、能（县4）、高（县3）、宋（县4）、长宁（县4）、定州（县2）共14州56县。[2]（P.1142）

三、川东南民族地区的设置

在川东南民族地区，唐朝政府设置了黔州都督府、夔州都督府，由都督府管理州县以及羁縻州县。设置情况如下：

（一）黔州都督府

唐高祖武德元年（618），改隋黔安郡为黔州，治彭水县，即今彭水县。太宗贞观四年（630）置都督府，武周圣历元年（693）罢都督府，先后另设庄州都督府、播州都督府。玄宗先天二年（713），复置黔中都督府。初督领务、施、业、辰、智、牂、充、应、庄等州。天宝元年（742年），改黔州为黔中郡，“依旧都督施、夷、播、思、费、珍、溱、商九州。又领充、明、劳、羲、福、犍、邦、琰、清、庄、峨、蛮、牂、鼓、儒、琳、鸾、令、那、晖、郝、总、敦、侯、晃、柯、樊、稜、添、普宁、功、亮、茂龙、延、训、卿、双、整、悬、抚水、矩、思源、逸、殷、南平、勋、姜、袭等五十州。皆羁縻，寄治山谷”。[4]黔州都督府统领的50个羁縻州，皆不在巴蜀地域范围内。

黔州领彭水、黔江（天宝元年改石城为黔江）、洪杜、洋水（先天元年改盈隆县为盈川，天宝元年又改为洋水）、信宁（武德二年改信安县为信宁）、都濡（贞观二十年从盈隆县分置）6县。[2]（P.1073）溱州：贞观十六年置。领荣懿（贞观十六年置）、扶欢（贞观十六年置）、夜郎、丽皋、乐源5县，[2]（P.1076）后3县在今贵州省北部。

（二）夔州都督府

唐高祖武德元年（618）置信州总管府，武德二年（619）改为夔州总管府。武德七年（624）改置都督府。太宗至玄宗时期，督归、夔、忠、万、涪、渝、南七州。肃宗时期罢都督府。

南州：武德二年开南蛮置，三年改为僰州，四年复故名。领南川（武德二年置隆阳县，先天元年改隆阳县为南川）、三溪（贞观五年置）2县。

夔州：武德二年改信州为夔州，天宝元年将巴东郡改为云安郡。辖4县：奉节（贞观二十三年从人复县改为奉节县）、云安、巫山、大昌。

万州：武德二年割信州置南浦州，九年改为浦州，贞观八年改为万州，天宝元年改为南浦郡，乾元元年改为万州，领南浦、武宁、梁山3县。

忠州：武德二年分浦州置临州，贞观八年改为忠州，天宝元年改为南宾郡，乾元元年改为忠州，领临江、丰都（义宁二年从临江分出而置）、南宾（武德二年析浦州之武宁置）、垫江、桂溪 （天宝元年从清水改名而来）5县。

涪州：武德元年以渝州涪陵镇置，领涪陵（武德二年置）、宾化（贞观十一年置隆化县，先天元年改为宾化县）、武龙（武德二年置）、乐温（武德二年析巴县地置）、温山5县。[2]（P.1028-1030）[5]

唐朝时期，巴蜀地区的少数民族主要有氐人、羌人、蛮僚、磨些、吐蕃等民族，他们主要居住在川西、川西南和川东南地区的山区。唐王朝在这些地区设立了州县、都督府等行政机构，将其纳入了中央王朝的统治之中。在川西民族地区设立的州县主要有：松州都督府，其下设有松州，领有四县：嘉诚、交川、平康、盐泉；当州领有三县：通轨、利和、谷和；悉州领有左封、归诚二县；静州领有悉唐、静居、清道三县；柘州领有柘、乔珠二县；恭州领有和集、博恭、烈山三县；保州领有定廉、归顺、云山、安居四县；霸州领有安信、牙利、保宁和归化四县；真州领有真符、鸡川、昭德、昭远四县；乾州领有招武、宁远二县。茂州都督府，其下的维州领有三县：薛城、通化、归化。在川西南民族地区设立的州县主要有：雅州领5县，包括严道、卢山、名山、百丈、荥经县；巂州辖九县：台登、越巂、邛部、苏祁、西泸、昆明、和集、昌明、會川。黎州都督府领有汉源、飞越、通望3县，管辖监控诸羌羁縻州有奉上、辄荣、剧川、合钦、蓬口、博卢、明川、胣、蓬矢、大渡；戎州都督府先后领有65个羁縻州、145县；泸州都督府管辖监控诸蛮羁縻州县有14州56县。在川东南民族地区设立的郡（州）县主要有：黔州，领彭水、黔江、洪社、洋水、信宁、都濡6县。南州，领南川、三溪、丹溪3县；溱州，领荣懿、扶欢、夜郎、丽皋、乐源5县；夔州，领人复、云安、巫山、大昌4县；万州，领南浦、武宁、梁山3县；忠州，领临江、丰都、南宾、垫江、清水5县；涪州，领涪陵、宾化、武隆、乐温、温山5县。

通过这些行政机构的建立，唐王朝加强了对这些地区的治理，既进一步把这些地区纳入了统一多民族国家的范围之中，又有利于促进这些地区经济与社会的开发和发展，也能够促进这些民族的进步。在唐王朝的统治下，这些少数民族的社会经济和文化教育都有了一定的发展，为两宋及其以后的发展奠定了基础。

参考文献：

[1]《四川简史》编写组. 四川简史[M].成都：四川省社会科学院出版社，1986：88.

[2]（宋）欧阳修，宋祁. 新唐书[M].北京：中华书局，1975.

[3]李敬洵.四川通史（卷三）·两晋南北朝隋唐卷[M].成都：四川人民出版社，2010：140-141.

[4]安介生.历史民族地理（上册）[M]. 济南：山东教育出版社，2007：441.

[5]李宗放. 四川古代民族史[M].北京：民族出版社，2010：154-155.

收稿日期：2017-02-10责任编辑：许巧云