基于AHP法的城市紫线划定研究

华 茜，张晓瑞，2，许倩雯

（1.合肥工业大学城市规划系，安徽 合肥 230601；2.合肥工业大学数字人居环境研究实验室，安徽 合肥 230601）

基于AHP法的城市紫线划定研究

华 茜1，张晓瑞1，2，许倩雯1

（1.合肥工业大学城市规划系，安徽 合肥 230601；2.合肥工业大学数字人居环境研究实验室，安徽 合肥 230601）

通过分析文物的现状特点，对目前基于单一定性分析视角划定城市紫线进行了创新拓展，构建了基于“定性与定量相结合”的城市紫线划定体系；以层析分析法技术（AHP）为基础，给出了城市紫线划定的技术路径，即“先评定、后划定”，由此实现了对文物的城市紫线划定研究。怀远县的实证研究表明：怀远县文物通过层析分析法的评价，可分类为重点保护对象和一般保护对象，重点保护对象实行三级保护即文物本体保护、保护范围和建设控制地带，一般保护对象实行两级保护即本体保护和保护范围。研究可为城市紫线划定研究领域提供理论方法参考和实践应用借鉴，为城市紫线划定制定技术路径提供科学依据。

城市紫线；文物；层次分析法（AHP）；保护范围；建设控制地带；怀远

引言

城市文物是不可再生的珍贵资源，是传承和弘扬优秀传统文化的重要载体，对于满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、促进经济社会发展均具有十分重要的意义。为了加强对文物保护单位、历史文化街区和历史建筑的保护和传承，原国家建设部颁布了《城市紫线管理办法》，并自2004年2月1日起施行。在国家建设部发布的城市紫线定义的基础上，总结出城市紫线具体是指历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。[1]

当前，历史文物保护得到了国家和全社会的高度重视。《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》明确提出了文物保护的工作方法，即“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，并切实做到在保护中发展、在发展中保护。《中华人民共和国国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》强调要构建优秀传统文化传承体系，着重突出了文物保护的重要性。[2]在此背景下，城市紫线作为保护、传承和发展城市历史文化遗产的重要方法和手段也得到了越来越多的重视。如何划定紫线是城市紫线研究的核心命题，也是当前城市紫线规划与管理的实践热点。基于此，文章首先应用层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）对城市文物的价值进行综合评价，进而根据评价结果对不同等级的文物划定不同的紫线保护范围，并以安徽省怀远县中心城区紫线划定为实证，具体应用了划定方法。研究的目的在于为城市紫线划定提供一个量化测度的新思路和新方法，由此为城市历史文物的保护和管理奠定坚实的基础。

一、研究对象和方法

首先，要明确紫线划定的对象；其次，城市文物保护需要科学划定城市紫线，而城市紫线划定则要根据文物本体的实际价值情况和周边环境等因素，综合确定其保护范围及其外围建设控制地带。

国内学者对紫线划定对象的认识表现在，学者唐权和刘芳君在《城市“五线”规划编制方法探索——以贵州省六盘水市中心城区城市“五线”规划为例》中提出城市紫线控制线包括一级控制线和二级控制线，一级控制线指经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线，即文物保护单位的保护范围界线；《南昌市划定历史文物“紫线”保护区》中提出对各级各类文物保护单位分别划定保护范围，并制定保护措施；学者王国庆在《历史文化名城保护与城市紫线规划管理》中提出城市紫线的划定分为3部分，即文物保护单位紫线的划定，历史建筑紫线的划定以及历史文化街区紫线的划定。文物保护单位紫线的划定具体包括保护范围和建设控制地带两部分；学者赵波在《浦东新区紫线规划编制方法和实践探讨》中对紫线规划的编制方法进行了创新和探索，首先，对要保护的对象进行评定，划分文物保护单位等级；其次，按照文物保护单位等级，进行紫线划定；学者江伟在《浅谈工矿城市紫线规划》中提到对淮南市紫线规划的实施，并要求严格执行各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带及风貌协调区中的高度控制等规范；学者朱枫在《紫线规划的思考与探索——以深圳为例》中提出要提高紫线规划对象，根据其是否属于文物保护单位，又可以将其分为文物建筑和非文物建筑。

综上所述，不同学者对城市紫线划定有不同的划定思路和具体方法，但是紫线划定的对象均包括文物保护单位，甚至紫线保护的范畴扩大至一些被忽略的非文物建筑、当代建筑等保护对象。

国外没有“城市紫线”这一称谓，而是将受保护文物的周边环境区统称为“保护区”，并由此建立较为完善的保护法规和制度政策。国内城市紫线划定的通常做法是：规划师或政府部门对不同的文物划定不同距离的紫线保护范围，例如5米、10米等。这种做法存在一个突出问题，即哪一个文物应该划定5米或10米，这通常由划定者的主观判断而定。这导致城市紫线划定缺乏严谨的科学依据，存在着一定的随机性。究其原因在于，目前的城市紫线划定中缺乏对文物价值科学系统的评价，对那些评价为重要等级的文物应给予更大的紫线保护范围，反之则可以缩小，这样既能保护好文物，又能节约宝贵的城市空间资源，由此实现对不同文物的差异性保护。

综上分析可知，文物价值的综合评价是科学划定城市紫线的前提和基础。在划定城市紫线时，关键问题是首先要对文物进行科学的综合评价，再根据评价结果划定不同的紫线保护范围。为了科学有效地评定城市文物价值，本文采用层次分析法（AHP）进行综合评价。

（一）AHP法概述 AHP法是一种将定性与定量相结合并应用于规划方案决策的分析方法。该方法的主要思路是通过多目标方案分解为若干层次和若干要素，对同一层次之间的要素重要程度做出比较，建立判断矩阵，通过计算判断矩阵的最大特征值以及对应特征向量，就可以得出不同方法目标变量的加权量值，为最佳方案的选择提供数据支撑基础。具体的AHP法的原理和方法详见文献。[3][4]

（二）基于AHP法的文物评价体系 文物保护意识的发展主要经历了三个阶段，从起初的注重本体保护阶段，到提出保护环境阶段，最后到强调“人本”价值阶段。不同阶段对文物保护价值的认识程度不尽相同，可具体体现为以下3个方面。

1、本体价值：着重对文物现存面貌和建筑质量等的历史文化价值进行评价。

2、环境价值：着重对文物周边自然环境和社会环境的价值进行评价。

3、潜在发展力：着重对文物的社会价值、区域文化价值、功能价值等对城市人们生活的产生的积极意义进行评价。[5]

从本体价值、环境价值、潜在发展力3个价值标准出发，进一步确定了面貌保存度、历史文化价值、环境状态、区域文化价值、社会价值、区位条件、功能使用等7大评价因子。[5]这样，就得到了由3大价值标准、7大评价因子、多项具体评价内容所组成的文物分级评价体系，通过对不同评价因子打分而建立AHP法综合评价模型。第一层为目标层，即确定文物等级；第二层为评价标准，即实体价值、环境价值和发展利用潜力；第三层为要素层，即7大评价因子；第四层为结果层，即确定各个参评文物的等级排序。具体的文物价值AHP法评价体系见下表1所示。

表1 文物价值AHP评价体系

历史文化价值 一等（10～8）具有较高的历史价值、艺术价值和科学价值；二等（7～4）历史特征、艺术特色较明显，保存了一定的科学技术资料；三等（3～0）没有什么历史特征、艺术和科学价值。环境价值环境状态特定的历史原因、历史事件或人物特定时期的建筑、景观艺术风格或地域特征科研价值自然环境社会环境区域文化价值区域文化发展、背景文化主题类型一等（10～8）自然环境和社会环境基本完整，历史传统风貌突出；二等（7～4）自然环境和社会环境有一定改变，但主体历史风貌清晰；三等（3～0）自然环境和社会环境破坏严重，历史传统风貌难以辨识。一等（10～8）与城市主题文化密切相关，反映了特定时期区域文化背景和文化发展；二等（7～4）与城市主题文化有一定关联，其产生反映了一定的时代性和区域性；三等（3～0）与城市主题文化无关，其产生的偶然性较强。潜在发展力社会价值在城市社会发展中的作用对城市生活影响区域社会生活的代表性周边交通条件一等（10～8）在城市社会生活中起到了重要作用，有一定的认同感和归属感，具有区域生活的代表性；二等（7～4）在城市社会生活有一定影响，但认同感和归属感不强；三等（3～0）对城市社会生活基本没有影响，不具有区域生活的代表性。区位条件一等（10～8）处于城市中心区域，周边交通条件较好，配套设施完善；二等（7～4）处于偏中心区域，有主干道路到达，周边配套设施较完善；三等（3～0）处于远离中心区位置，交通可达性较差，周边配套设施基本没有。在城市中的位置周边配套设施功能使用功能使用空间区域资源整合能力改造的综合效益一等（10～8）较好的功能使用空间和区域资源整合能力，改造能产生较好的综合效益；二等（7～4）功能使用空间和区域资源整合能力一般，具有一定的改造效益；三等（3～0）可利用性和资源整合能力较差，基本没有什么改造效益。

（三）城市紫线划定 根据上述文物评价结果，文物可以分为重点和一般两级保护对象。城市紫线划定体系因保护对象的重要性不同，进行分类分级保护，重点保护对象实行三级保护，即文物本体保护、紫线保护范围和建设控制地带，而一般保护对象实行二级保护，即文物本体保护和紫线保护范围。

取累计相对规模达75%～85%以上的前若干元素作为综合异常特征组合元素，但与主元素关系比较密切的元素则不受相对规模限制[9]。共计圈定综合异常60个，其中甲1类异常2个，乙1类异常9个，乙2类异常10个，乙3类异常16个，丙类异常23个。主元素异常分类情况见表4。此外Cd为1个乙2类异常第二主元素，Th为1个丙类异常第二主元素。

以上给出了城市紫线划定的技术方法路线，即基于AHP法的“先评估、后划定”的总体路径。该方法集定性与定量相结合于一体，既能实现对文物价值的全面系统评估，又能更科学地划定城市紫线保护范围。由此为城市文物的系统保护奠定了坚实基础。具体研究路线如图1所示。

图1 城市紫线划定技术路线示意图

二、案例研究

（一）怀远县概况及问题 文章以安徽省怀远县中心城区紫线划定为案例研究。该县置于1291年。取名为怀远，寓意为“怀念远方，不忘收复中原之意”。怀远县有空间和物质上的优势，总体上看，怀远县依山傍水历史悠久，文化底蕴深厚，物质和非物质历史文化遗产较为丰富，主要包括淮河文化、禹文化、石榴文化和花鼓灯文化等四大文化形态。

通过对县城中心区文物的实地调研，总结出县内文物存在的问题。首先，有些文物由于长期风雨侵蚀和疏于定期管理，损毁情况较严重；其次，由于缺乏文物专业性宣传，导致群众的文物保护意识差，文物保护不到位；最后，由于文物保护资金短缺，制约文物保护工作的顺利进行。基于此，应用层次分析法（AHP）技术进行文物评价，科学划定城市紫线，进一步解决文物现状问题，推动文物保护和文化传承工作的进步。

（二）现状文物评价 根据实际调研和相关基础资料汇编，现对已被列为文物保护单位和未被列为文保单位的文物古迹分别进行综合评价。县级文保单位12处，分别是：卞和洞、关帝庙、青云楼、白乳泉、双烈祠、意大利天主教教堂旧址、四眼井、侵华日军荆山南碉堡、侵华日军夹山口碉堡、潘家祠堂、涡河一桥、双崮堆遗址。未列为文保单位的文物共8处，分别为：望淮楼、启王庙、凤凰池、纯阳道院、毛主席画像墙、半风亭、三圣寺、

最后，对各个层次的要素计算结果进行集成，计算出各个文物相对于总体目标层的加权量值（表2，表3），进而根据计算结果得到怀远县中心城区文物的排名次序。

表2 县级文物保护单位AHP法文物排名次序一览表

表3 未被列为文物保护单位AHP法文物排名次序一览表

图2 基于AHP法的怀远县城文物古迹等级划分量化模型

综上，当某个方案因子的权重小于0．1时，其文昌宫。12处县级文物的AHP评价模型和过程如下图2所示。在整个综合评价体系中的分量较轻，此时可以对该因子进行忽略处理；反之当其权重大于0．1时，则应对其予以重视。基于此，根据上述怀远县城文物的评价结果，本规划建议其权重值大于0．1的文物，应申报更高级别的文物保护单位。具体申报文物及等级如下表4所示。

表4 建议提升等级的怀远县城文物一览表

根据上述分析，选择怀远县城中心城区部分县级文物保护单位，作为重点文物保护对象，进行保护和城市紫线划定。怀远县城中心城区目前未被列为文物保护单位的，选取部分作为重点保护对象，进行保护和城市紫线划定。具体文物分级分类结果如下表5所示。

（三）紫线划定与控制 怀远县中心城区文物根据层次分析法（AHP）评定结果表明：文物可具体分类为重点和一般保护对象。鉴于文物价值重要性差异，文物按照分级分类原则进行城市紫线划定。首先明确文物紫线划定思路，其次根据文物实际情况和周边环境等因素，提出文物保护范围和建设控制地带的控制要求。鉴于此，进一步对具体文物进行城市紫线划定。

表5 怀远县城文物分级分类紫线划定一览表

（1）相关法律法规和自然条件 以《中华人民共和国文物保护法》和《怀远县城总体规划（2014-2030年）》为基础，同时要与地形地貌相结合。具体来说，文物保护要考虑院落、街巷等人工因素和河流等自然因素边界，但其走向应尽可能契合周围道路和建筑布局边界线。

（2）所在的区位及周边环境 根据保护对象所处的位置，科学划定保护范围线；如若位于规划确定的重要环境风貌区范围内时，可适当扩大保护范围和建设控制地带，进而有利于保存和维护原有的区域风貌；如若处在旧城建筑密集区时，可适当缩小保护范围和建设控制地带。

（3）要和城市各专业规划相结合 紫线的划定应与道路红线、河道蓝线等其他专项规划相协调。一般情况下，城市道路不得穿越保护范围，建设控制地带要避让道路红线、河道蓝线等进行划定。

2.具体划定 文物在层次分析法（AHP）评价的基础上分为重点和一般保护文物，重点保护文物和一般保护文物的城市紫线划定空间控制距离详见文物城市紫线具体划定一览表6。

表6 文物城市紫线具体划定一览表

3.控制要求 紫线划定的范围控制要求内容：一是对怀远县中心城区内的文物保护范围空间管制要求；二是对怀远县中心城区内的文物建设控制地带空间管制要求。

（1）保护范围空间管制要求 原则上该范围内不能建设任何有碍文物本体的建（构）筑物，若需进行必要的修缮以及文物本体的配套建设工程，应遵守不改变文物原状的原则，并严格按法定审批程序进行，对该范围内现状建（构）筑物的处理方式为：

1）若为合法建设，则维持现状，条件许可时可迁建或拆除；2）若为非法建设，则应依法拆除；3）若已纳入拆迁计划，则应尽快完成拆迁。

（2）建设控制地带空间管制要求 结合城市道路红线和绿线进行控制，该范围是建筑风貌协调控制区，主要控制建（构）筑物的高度、色彩、风格等。对该范围内建（构）筑物的处理方式为：

1）若建（构）筑物的高度、色彩、风格与被保护文物相协调，则维持原状；2）若建（构）筑物的高度、色彩、风格与被保护文物相矛盾，则在条件许可时进行整治，整治后要与被保护文物相协调。

三、结论与讨论

针对当前基于单一定性分析视角划定城市紫线的研究现状，文章在系统分析城市文物现状特点的基础上，构建了基于“定性与定量相结合”的城市紫线划定体系，进而以AHP技术为基础，给出了城市紫线划定的技术路径，即“先评定、后划定”，由此实现了对文物的城市紫线划定研究。实证研究表明：怀远县文物通过AHP法评价，可分类为重点保护对象和一般保护对象，重点保护对象实行三级保护即文物本体保护、保护范围和建设控制地带，一般保护对象实行两级保护即本体保护和保护范围。进一步针对文物划定相应的保护距离。

研究仍需进一步探讨，如可能在评价指标权重赋值和文物划分等级上存在不足，而多指标评价中的指标权重计算和指标合并仍需要更精确科学的方法；此外，能否把文物评价和文物紫线划定进行统一和集成而得到城市紫线划定体系，也需要进一步探索。相信随着研究的深入，城市紫线划定理论与技术方法体系将会逐步完善起来，从而能对城市紫线划定起到更加科学的指导作用。

[1]中华人民共和国建设部.城市紫线管理办法[R].2004.

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].人民日报,2016-03-18.

[3]郭金玉,张忠彬,孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报,2008（05）：148-153.

[4]秦 吉,张翼鹏.现代统计信息分析技术在安全工程方面的应用——层次分析法原理[J].工业安全与防尘,1999（05）：44-48.

[5]高 阳,刘罗军,黄 卓.“紫线”划定的程序和方法初探——以《珠海市“紫线”规划》为例[A].中国城市规划学会.生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会,2008.

Research on City Purple Line Delineated Based on AHP

HUA Qian1，ZHANG Xiao-rui1，2，XU Qian-wen1
（1.Department of Urban Planning，Hefei University of Technology，Hefei Anhui,230601；2.Laboratory of Digital Human Habitat Studies，Hefei University of Technology，Hefei Anhui,230601）

s：By analyzing the characteristics of cultural relics，the paper invites the development of delineated city purple line based on the current single qualitative analysis，and then“ the system of city purple line delineated based on the”qualitative and quantitative is constructed；Based on Analytic Hierarchy Process（AHP），the technical path of city purple line delineated was put forward，namely，“the first assessment，after delimitation”，thereby realizing the city purple line delineation study.The results show：Huaiyuan County cultural relics evaluated by chromatographic analysis method，can be classified as key protection object and general protection object，the cultural relic of key protection is implemented by three level protection that is body，the scope of protection and construction control area，the cultural relic of general protected object implement two levels protection that is the body and the scope of protection.The paper can provide references of theoretical method and practical application.It can provide scientific basis for the technical path of city purple line delineated.

city purple line；cultural relic；AHP；the scope of protection；construction control area；Huaiyuan

TU984.1

A

〔责任编辑 赵晓洁〕

1674-0882(2017)02-0033-06

2016-12-19

新型城镇化背景下徽州历史村镇保护与更新研究（AHSKQ2015D85）；

华 茜（1990-），女，在读硕士，研究方向：城市与区域规划研究；

许倩雯（1993-），女，在读硕士，研究方向：城市与区域规划研究；

张晓瑞（1976-），男，博士，副教授，研究方向：城市与区域规划研究。