日本博物馆的现状与课题

〔日〕半田昌之（著） 〔中〕邵晨卉（译）

（1.日本博物馆协会 日本东京；2.浙江大学 浙江杭州 310028）

日本博物馆的现状与课题

〔日〕半田昌之（著）1〔中〕邵晨卉（译）2

（1.日本博物馆协会 日本东京；2.浙江大学 浙江杭州 310028）

日本博物馆的诞生源自于明治维新所推行的近代化政策，成为政府用于完善社会教育的常设机构。自1951年日本《博物馆法》颁布后，日本博物馆历经二十多年的建设高峰期，随后受日本社会经济变动的影响而面临严峻的运营危机，陷入“博物馆的寒冬时代”。在此期间，日本博物馆政策发生了巨大变化。根据文部科学省的年度社会教育调查和日本博物馆协会的综合调查结果，日本博物馆一方面面临财政严峻、预算和人员不足的问题，另一方面也需要开展新的活动传承历史文化。

日本博物馆 《博物馆法》 宣传教育 使命 志愿者

一、前言

1867年明治政府成立后，实行了一系列以欧美各国为原型的近代化政策，日本的博物馆即诞生于这一过程中。

日本由于参加了幕末至明治初期的以欧洲为中心举办的“博览会”，明治政府认识到了博物馆的教育效果，并以此为契机，开始关注作为社会教育设施的博物馆。之后，“内国劝业博览会”在日本国内举办，作为向日本国民传播日本历史和文化的启蒙场所取得了成功。明治政府意图活用博览会的这一社会作用，力图将博物馆完善成为社会教育的场所，这可以说是明治以后日本博物馆实现发展的出发点。

此后，以国立博物馆为中心，设立了美术、自然科学、历史、动物、水族、植物等领域的博物馆。1951年，日本制定了《博物馆法》，作为支持日本博物馆政策的基本法律，在展示博物馆应有姿态的同时，也承担起博物馆振兴的职责。

《博物馆法》制定时，日本博物馆数量仅近300家。此后，从20世纪70年代到90年代初期，随着日本经济高速发展，社会日趋稳定，日本博物馆迎来了建设高峰期，不仅多数都道府县和市町村建立了公立博物馆，而且具有特色的私人博物馆也有很多。但是在泡沫经济破灭后，经历了国家和地方的财政危机、行政改革，博物馆受到极大的影响，面临严峻的运营危机，陷入“博物馆的寒冬时代”。博物馆政策也发生了巨大变化，国立博物馆的独立行政法人制度（2001年）、公立博物馆的指定管理者制度（2003年）和影响私立博物馆运营的公益法人改革（2008年）等新制度确立，在应对新制度时，日本博物馆面临着各种各样的课题，他们在苦心运营、解决课题的同时，至今仍不断摸索着新的博物馆姿态。

本文在概述日本博物馆现状的同时，梳理出主要课题。在此基础上，拟说明日本博物馆为解决面临的课题所重点采取的策略，并考察博物馆今后的发展方向。

二、日本博物馆的现状

1.博物馆的数量、类型和设立者

现在虽然很难准确地把握日本有多少博物馆，但根据文部科学省的2015年度定期调查结果，日本目前共有5690座博物馆。其中综合博物馆450座、科学博物馆449座、历史博物馆3302座、美术馆1064座、野外博物馆109座、动物园94座、植物园117座、动植物园21座、水族馆84座。博物馆的建立者有国家、都道府县及市町村（地方公共团体）、企业、财团法人、宗教法人、个人等。

2.依据《博物馆法》的博物馆定义与划分

《博物馆法》所定义的博物馆是“以收集、保管（包括培养）、展示有关历史、艺术、民俗、产业、自然科学等资料，在教育的考虑下，供一般公众利用，并为助力其教育、调查研究、余暇活动等进行必要的事业，并以有关这些资料的调查研究为目的的机构”。不过，法律上日本的博物馆分为“登录博物馆”、“博物馆相当设施”和“博物馆类似设施”三种。本文虽不详述，但在日本的博物馆中，适用《博物馆法》的博物馆仅有“登录博物馆”和“博物馆相当设施”，其他的博物馆属于“博物馆类似设施”。文部科学省所统计的5690座博物馆中，1256座是登录博物馆、博物馆相当设施，其余的4434座是博物馆类似设施。

表一//日本博物馆2014年入馆人数排名

3.博物馆利用者人数

根据文部科学省社会教育调查显示，2014年全年的博物馆入馆人数达2.7991亿。按入馆人数多少，各类博物馆排序如表一。

若将上述人数换算为各类博物馆的平均每馆入馆人数加以排序，则各类博物馆顺序如表二。

由此可见，在各类博物馆中，入馆总人数排在第一位的历史博物馆，其平均每馆入馆人数却排在了最后一位。这反映了实际状况，即历史博物馆在日本是数量最多的博物馆，但很多是小规模的地方博物馆，入馆人数很少。尽管水族馆和动物园、植物园等馆舍数量相对较少，但利用者多以观光和休闲为目的参观游览，这些馆平均每馆入馆人数却较多。

三、从博物馆综合调查看日本博物馆的实际情况

自1974年以后，日本博物馆协会为了掌握博物馆的管理运营状况，对全国博物馆实施综合调查［1］，并记录历年的变化。最近的一次调查是在2013年实施的，向全国4096家设施发送了调查问卷，共收到了2258家设施的回复，占总数的55.1%。本节从2013年调查结果中选取主要项目，与过去的调查进行比较，进而梳理出日本博物馆的实际情况。

表二//日本各类博物馆2014年平均每馆入馆人数排名

1.博物馆的开馆年份

根据2258家博物馆回复的开馆年份，可知1980—1997年间迎来了新馆开放的高峰，每年新开馆50～70家。1998年开始减少，2003年以后开馆数量急剧下降。由此可见，由于经济状况恶化等原因，设立新博物馆的困境将一直持续。

2.公立博物馆的管理运营

在2258家博物馆中，1701家是都道府县、市町村设置的公立博物馆，其中的67.2%属教育委员会管辖。若分别按“都道府县”、“市”、“町村”看，都道府县所建的博物馆，属教育委员会管辖的仅有34.2%，比例较低，与市町村所设的展馆相比，首长部局［2］管辖的比率高。由此可见，都道府县所建的博物馆呈现与教育委员会脱离的趋势。

另外，已回复的1701家公立博物馆中，27.0%引入了指定管理者制度，委托管理运营的机构，最多的是“身为设立者的地方公共团体出资的公益财团法人”。委托契约时长为五年的情况最多，占了62.4%。此外，75.3%的博物馆将馆内所有的业务都委托给了指定管理者。

3.职员的配置

配置在编馆长的博物馆占整体的54.0%。未配置在编馆长的942家博物馆中，配置在编副馆长的占20.3%，未配置副馆长的占72.9%。

关于馆长以外的职员，在已回复的2161家博物馆中，配置正式在编职员的占83.4%，配置了非在编职员的占53.9%。平均每馆配置在编职员6.32人，非在编职员2.40人。从业务分工看，在编和非在编职员都以“学艺、事务管理类职员”人数最多，在半数以上的馆中并未明确区分学艺类职员和事务、管理类职员。另外，七成以上的馆雇佣临时雇员（兼职、打工），而近五成的馆经常雇佣临时雇员开展工作。

4.积极开展的各种活动

关于“举全馆之力开展的活动”的调查，在“调查研究活动”、“收集保存活动”、“展示活动”、“教育普及活动”和“娱乐”五项中，按重视程度选出前三项。回答排在第一位的“最重视的活动”是“展示”（62.2%），随后的顺序是“教育普及活动”（17.3%）、“收集保存活动”（10.0%）和“调查研究活动”（6.8%）。显然，最重视“展示”的馆占了绝大多数。

四、现状下的日本博物馆的课题

根据文部科学省和日本博物馆协会的两大调查结果，上文概述了日本博物馆的现状。本节将基于调查结果，对日本博物馆面临的主要课题进行考察。

1.财政课题

博物馆运营所必要的年预算的增减情况，预算增加馆（25.4%）、预算减少馆（26.6%）以及预算无变化馆（28.7%）比例大致相同。但是这十多年来，大多数博物馆的预算年年削减，尤其是公立博物馆，每年预算被强制性地一律比前一年减少10%或5%，也有很多博物馆已经到了无法再节约的极限。因此，即使有25%以上的博物馆预算增加，其状况也不容乐观。

2.职员配置的课题

如前所述，几乎没有博物馆配置运营方面职员，这种状况一直在持续。在博物馆全体配置人员中，担当博物馆事业核心的学艺员也是少数的，虽然正在增加，但在编职员人数持续减少，非在编职员增多，这一趋势越来越显著。特别是在引入指定管理者制度的公立博物馆中，非在编学艺员的比例也在不断提高。

学艺员的专业性需要一定时间的经验与知识积累，其见识与经验的继承是最令人担心的大课题。

3.资料收集和保管的课题

资料的收集也与财政课题相关。对博物馆而言，长期计划性的藏品收集是重要职能。不过，十多年来严峻的状况并没有得到改善。有关购买预算的调查中，52.7%的馆回应没有购入经费，加上年购买预算不足100万日元的馆，所占比例超过八成，影响博物馆基本功能实现的严重状况一直持续着。

同时，作为保管藏品重要设施的库房也面临严重问题。在回答库房调查问题的博物馆中，库房“基本满库状态”（27.4%）和“藏品放不下”（19.1%）两者相加近全体的半数，可以看出博物馆整体都面临库房空间不足这一共同的问题。从设置者类别看，国立博物馆“库房放不下”的占30.8%，而很多公立博物馆的库房也不富余，未来可能会出现不得不限制新资料入藏的问题。

4.运营形式的多样化和制度的课题

上文已提及，在社会状况的变化中，日本博物馆的运营形态呈现多样化，变得更为复杂。也与《博物馆法》相关，依《博物馆法》的登录博物馆与博物馆相当设施合计仅1256家，余下的约4400家是博物馆类似设施，博物馆登录制度本身无法发挥有效作用的状况一直持续。在2008年讨论《博物馆法》修正时，也曾议论过这些课题，但最终未能实现修正。为此，《博物馆法》和实际的博物馆运营状况存在很大的偏离，《博物馆法》作为法律已陷入机能不全的状态，很有必要为再次修正进行讨论。

五、博物馆一线的努力

如上所述，日本博物馆在现状中面临很多课题，另一方面又必须发挥博物馆的社会作用。为此，各博物馆作出多种努力，开展日常的活动。本节将介绍博物馆一线奋斗的主要事业。

1.使命的明示和评价

博物馆的目的和使命作为各博物馆在活动时的基本方针，是否用易懂的语句向利用者进行明示？对于这一调查问题，约八成的博物馆回答，通过博物馆主页、印刷品等进行了明示。

另外，关于对博物馆发展事业结果的重新审视、检讨和评价，约三成的博物馆回答实施定期的自我评价，引入外部评价的博物馆只有20%左右，不过博物馆方面通过实施事业评价以提高活动质量的努力一直在不断投入。

2.危机管理的对应

2011年发生的东日本大地震，给博物馆带来了巨大的损失，博物馆至今仍在复兴中，而基于这一大规模灾害的经验，博物馆的危机管理体制也在逐步发展。以往博物馆设施的灾害对策多以火灾为对象，但是此次的调查结果显示，40%以上的博物馆设施配备了应对包括地震等大规模灾害的体制，同时制作了防灾指南手册。

3.加强宣传功能

各馆认识到宣传活动对博物馆活力化的必要性。在许多博物馆面临的财政挑战中，他们下功夫选择预算较小的宣传手段，在诸多方面加大力度，如向大众传媒等配送博物馆资料（73.9%），网站运营（86.4%），活用社交网络（SNS）等发布信息（24.6%）。

4.与学校教育的合作

关于与学校教育的合作体制和合作状况，实行“设置与学校联络的专员”或“尝试与教育委员会合作下的学校合作”的博物馆都占34.9%，与其他项目相比，这一比例很高。

在与学校的合作或与学校教育的关系中，最常见的情况是“作为课程中的一个环节，儿童、学生来馆”（“经常”40.7%、“时不时”50.0%）。另外，“经常”和“时不时”的回答合计超过50%的项目有“作为远足或修学旅行等活动，学生、儿童来馆”、“作为职场体验的一环，学生、儿童来馆”、“学艺员在博物馆指导儿童、学生”、“针对学校相关人员举行来馆的事前说明会”等。

5.志愿者的活用

接受志愿者的馆占全体博物馆的37.4%。按馆类别看，接受志愿者较多的是植物园（60.0%）、理工［3］（58.3%）、动物园（55.8%）、综合（53.2%），这些类别中都有半数以上的馆接受志愿者。从设置者类别看，“都道府县立”博物馆接受志愿者的比例明显更高，占65.5%。

另外，关于志愿者担当的业务，在以往的调查中，多是辅助学艺员的业务，诸如整理资料等。但现在已显现出的趋势是转向与入馆者服务有关的提供导览、展览解说等业务。此外，更积极地让志愿者参与到博物馆的运营或与事业相关的展示企划、准备工作等的比例也有增加趋势。

六、结语

上文参照两大调查结果，概述了日本博物馆的现状和课题。

约5700家博物馆的运营情况是：一方面，面临财政严峻、预算和人员不足的问题；另一方面，基于博物馆传承历史文化、继往开来的重要作用，也需要开展新的活动。这也留下很多必须努力探讨的新课题，例如要开展更贴近使用者需求的活动，或者进一步完善无障碍设施、通用设计，推动多语言化以满足海外利用者，发挥观光资源的作用、对地方振兴做出贡献等。

基于此，我们希望最大程度地借助2019年在京都召开的国际博物馆协会（International Council of Museums，简称ICOM）大会的机会，与世界各地的博物馆相关人员交流、讨论，倾听他们对日本博物馆的直率意见，寻求解决课题的积极方案。

［1］译者注：日本博物馆协会实施的“博物馆综合调查”，实施的时间间隔大约五年左右，对日本国内博物馆的运营状况等相关情况开展综合调查。

［2］译者注：指自治体首长直接有人事、行政权的部门。

［3］译者注：日本的“理工”博物馆指的是科学技术类博物馆，如科技馆、产业博物馆、海洋博物馆、天文馆等。

Present Status and Challenges of Museums in Japan

Masayuki Handa1Translated by SHAO Chen-hui2
(1.Japanese Association of Museums,Tokyo,Japan;2.Zhejiang University,Hangzhou,Zhejiang,310028)

The birth of museums in Japan was a result of the modernization policy implemented in the Meiji Restoration,under which the museum became a social institution contributing to social education.Following the issuing of the Museum Act in 1951,museums in Japan went through a over two-decade long period of rapid development.However,affected by the fluctuation of the society and economy,museums in Japan have fallen into“the severe winter time”facing great challenges in operation.As a result,museum policies in Japan have underwent drastic changes.The annual report from the Ministry of Education,Culture,Sports, Science and Technology of Japan and the investigation results from Japanese Association of Museums show that museums in Japan are facing problems of funding and manpower shortage.They are encouraged to develop new programs to preserve history and culture.

Japanese museums;Museum Act;communication and education;mission,volunteers

G260

A

（责任编辑：黄洋；校对：王霞）

2017-05-05

半田昌之（1954—），男，日本博物馆协会专务理事、ICOM-JAPAN事务局长，主要研究方向：博物馆学。

邵晨卉（1986—），女，浙江大学文物与博物馆学系博士研究生，主要研究方向：区域博物馆、博物馆史。