试述林业改革过程中森林资源的保护和管理

郭献诚

摘 要：随着我国经济的快速迅猛发展，市场化的趋势已经非常的明显，因此，国有林场制度已经不适应现代化社会发展的需要，因此，改革是迫在眉睫，但是“任何改革都不可能是一帆风顺的”。随着国有林场的改革，在改革的过程中，森林资源的保护和管理也会遇到一定的问题。如何加强在林业改革的过程中对森林资源的保护和管理成为当下林业改革研究的重要问题。本文主要介绍改革过程中森林资源的保护和管理的问题和困难，然后提出解决改革过程中森林资源的保护和管理的可行性举措。

关键词：林业改革；森林资源保护；森林资源管理

森林资源作为我国的能源的重要组成部分，随着市场的需求量不断加大，必须要加强对森林资源的保护和管理，才能够实现深林资源的可持续化发展。面对当下我国林业改革中森林资源的保护和管理的不利现状，必须要努力的进行改革，寻求森林资源保护和管理的新途径，才能够实现我国森林资源的有效保护，从而实现我国人类、社会和资源的协调可持续发展，促进我国森林资源保护展现出更加实实在在的效果。

一、改革过程中森林资源的保护和管理的问题和困难

经过调查研究，当下我国改革过程中森林资源的保护和管理的问题和困难主要表现在以下几个方面：

首先，在改革的过程中，森林的采伐指标存在着不合理分配的问题。由于我国的森林分布存在着一定的不平衡性，而且当下随着我国的林业改革，森林采伐的指标要求非常的严格，但是在制定采访指标的时候与森林的经营存在着严重的不符和矛盾，这样就导致了森林资源的采伐指标存在和实事不符的现象。如果一味地追求经济利益，就会导致森林资源的不断被破坏，尤其是受到一些采取财权集团的控制，这都给林业的改革造成了巨大的矛盾和障碍。尤其是某些财权为了经济利益，就会使部分掌握采伐指标的投机人员以低价收购林农手中的林木，更有甚者会钻政策空子而将采伐目标瞄准了天然林，这都给林业资源造成了巨大的威胁。

其次，随着改革的推进，导致了对森林资源的争夺愈演愈烈，导致了森林资源的流通秩序混乱。由于我国的森林资源有限，所以，各地纷纷的对辖区的林业资源加大了保护和重视，于是产生了对林业资源的地方保护主义。一些地方政府严格限制林业资源的流通，坚持宽进严出，或者是不以市场需求为导向，私自决定该地区的木材往哪里运，往哪里卖，不往哪里运，不往哪里卖，导致了木材资源的流通严重的混乱，从而扰乱了市场经济秩序，导致了林业企业的经营自主权丧失，而且导致了企业收购非法林木的行为，进而引发森林资源的乱砍滥发。

最后，违法征占林地，乱砍乱伐，非法买卖的现象依然是存在的，而且有不断扩大的趋势。部分地区单纯为了经济发展和城市的建设，在规划中缺乏森林资源的保护意识使得很多的工程建设肆无忌惮的征占林地，大量生态林、防护林遭到破坏，导致而森林资源的破坏，森林覆盖率大幅减少，减少了我国森林资源的总量。同时，一些地方政府为吸引投资项目，违规简化甚至亲自为企业办理林业报批手续，加剧了违法征占林地的现象，导致流失大量森林资源。

二、解决改革过程中森林资源的保护和管理的可行性举措

为了有效地解决当下我国改革过程中森林资源的保护和管理的问题与困难，必须要加强森林资源的保护意识，加大保护力度等举措，具体来说，可以从以下几点进行有效的探索：

首先，加强在林业改革过程中一系列规章制度的完善，避免改革出现漏洞，让不法分子有机可乘。在进行林业改革的过程中，必须要完善相关的机制建设，尤其是关于林业资源的保护和管理工作的制度和措施。为了使林农可以切实获得林木采伐处置权，必须落实林业改革的相关配套措施，公平公正地配置采伐指标，并由林农自主确定采伐方案、采伐時间及采伐方式，真正赋予林农相应的林木处置权，达到林农自主经营的目的。另外，在进行具体的采伐报案备案中，经过不断的吸取发达国家先进的经验，制定合理的采伐方案，包括对采访区域和面积的设定等。

其次，严格限制乱砍乱伐，尤其是加强森林采伐限额监管。乱砍乱伐的现象屡禁不止，直接威胁到我国林业的改革和森林资源的保护，因此在对林业资源进行管理中必须要加强对乱砍乱伐现象进行有效的监管，坚决杜绝不符合要求的森林资源采伐活动，防止森林资源遭到破坏。在采伐中，要严格限制，坚持凭证进行采伐，而且在办理采伐证时要进行严格的审查，然后设计并进行公示，从而在采伐活动中严格控制作业质量，一旦出现采伐不规范的问题，必须追究发证部门的管理责任，同时，采伐后，严格对采伐作业的质量进行验收。最后，必须要加强对采伐的工作尤其是涉及到的采伐限额、生产计划执行状况进行详细的记录和报告，从而提高采伐的规范性，不给不法分子以可乘之机。

再次，加强对公益林的保护，尤其是建立相应的补偿机制。随着我国及林业的改革，很多不法的分子把目标对准了公益林，因此，必须要加强对公益林的保护、重视程度，才能够加大对公益林的保护力度。在对公益林的保护上，可以根据各地区的实际情况，采取一些灵活专业承包、联户经营等方式，实现森林资源保护管理中“权责利”的相互统一。而且要进行公益林的分级保护，比如普通保护、重点保护、严格保护相结合的分类管理模式。另外，仅有保护措施是不够的，必须要完善一些补偿的机制。政府要筹集资金，建立公益林的保护补偿基金，充分、有效地提高责任人的保护意识，加强对公益林的保护。

最后，科学制定城市发展规划，加强对林业占地的保护力度。在城市建设中，不能够肆无忌惮的发展经济、进行城市建筑，发展的同时要结合林业的发展区位以及功能分区，出台相关的占地保护举措，坚持严惩少批多占、未批先占等林业用地违法行为，避免林地破坏与流失。同时，加强对林地征占建立科学的、合理的、严格的审批程序，充分的论证占用的科学性，尽可能的减少对林地的征占，严格控制林地用途，确保林业资源的总量，提高对森林资源的保护，尤其是确保我国森林的覆盖面积不减少，从而实现林地使用的社会与经济效益相统一。

三、结语

随着我国林业的改革过程中，我国的森林资源保护工作得到了很大的提高。正所谓“凡事都具有两面性”但是，在现实的过程中，林业的改革也对林业资源的保护和管理产生了一些矛盾。必须要努力完善配套设施、加大管理和改革的力度，尤其是加强建立公益林保护及补偿机制和严格采伐的监管、审批，才能够有效地加强在林业改革过程中森林资源的保护和管理。从而，有效地保护我国的林业的可持续发展，促进在满足当下经济发展的同时，实现经济发展与自然承受能力的平衡发展。

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