有关森林资源管理与林业健康发展若干问题探讨

周平华+邱海生+曾志勇

摘 要：林业资源作为生态系统的重要组成部分，其建设与管理对于生态系统发展具有关键性的作用，基于我国目前林业资源急剧减少的严峻形势，必须尽快加强林业资源的保护和管理。本文结合笔者多年的工作经验，对林业部门管理的现状和存在的问题进行分析，对森林资源管理与生态林业协调统一的可持续林业发展提出方法和建议。

关键词：森林资源管理；生态林业；经济效益；可持续发展

森林资源管理在林业发展中起着重要的作用，它对人类社会的生存和发展有着巨大的影响，协调统一森林资源和生态林业，需要用可持续的发展实现，不断满足国民经济发展和人民群众生态服务功能的需求，真正实现森林资源管理、生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。在现代社会强化森林资源管理，发展生态林业，必须实现森林资源的可持续发展和社会经济的可持续发展。随着社会经济的不断发展，就目前而言，传统的资源管理方法早已不能满足今天社会的需求，如何保障森林资源管理与生态林业协调统一，如何确保生态效益的同时提升经济效益的水平成为了广大林业工作者探索的重中之重。

一、目前森林资源管理存在的主要问题

从提出森林资源管理理念以来，我国森林资源管理部门在这些相关管理工作上下了大功夫，制定了一系列的森林资源管理体系、制度和规范，改善了森林资源监管体系，取得了傲人的成绩。几十年虽然为国家建设累计提供了大量的木材，耗材量达惊人数据50多亿m，通过各方面的努力，从全球森林资源的角度来看，虽然我国的森林资源现在面临的形势比较严峻，但在一定程度上已经慢慢改善这种形势，我国森林资源保护的未来也不需要太多悲观。

虽然数据显示我国森林资源不断增长的良好态势，但目前的森林资源管理工作仍然存在不少问题。我国地域辽阔，森林资源分布不均，森林资源管理不周，力度不够，局部破坏严重，超额度砍伐、毁林开荒和滥砍滥伐等破坏森林资源现象仍然不断发生。严重损害国家和集体的森林资源财产，危害生态环境。主要表现在以下几个方面：

1.生态环境意识薄弱，只重眼前利益。由于林业资源都慢慢被贴上商业化的标签，导致对眼前利益比较注重，没有用可持续发展的眼光看待森林资源的长远发展。全国很多林区经营森林都是以盈利为主要目的，只注意到眼前利益，对于森林资源保护及生态环境的观念不强，没有规划滥砍滥伐，导致大面积水土流失，减弱地方洪涝灾害的抵抗力，这使得森林没有充分发挥其他方面的效益，保护森林资源便成了一句标语式的口号。

2.国家森林资源管理制度、法律法规不够完善。在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

3.管理手段不当，技术不高。目前仍然找不到切实可行的森林资源管理技术体系加以实施，森林资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，需要建立健全的森林资源管理技术体系，使得这一系列管理信息得到全面共享。要实现快速准确的调查、统计，全面的规划、设计，高效的管理，有力的监测，科学的采伐仍然有长远的历程。

4.缺乏科学的森林经营方案。目前很多森林经营方案都是沿续以往的管理经验进行的，这样就会出现很多局限，导致管理效果不够理想。由于各种主观的、客观的原因，我国大部分林业经营单位还没编制可行的森林经营方案，这样使得确定年森林采伐限额时出现定量不准等问题。

二、进一步加强林业资源管理促进林业健康发展的方法及建议

普遍来说，一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人感受到，往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。

1.建立健全法律机制，加强监督管理力度。法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例，在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生態保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针，逐步由“人治”过渡到状态。

2.走林业可持续发展策略，加强林业科学管理。要想实现森林资源管理和生态林业的协调统一，要想确保生态效益的同时提升经济效益的水平，就必须实现林业的可持续发展。林业的可持续发展主要表现在生态支持力、经济能力和社会合力三个方面。生态支持力是指生态的承载力、自我调节力等。经济能力是指资源储量、资源使用效率、效益和增长率等。而社会合力则是指人口容量、素质和意识、文化道德、体制等方面。要想实现林业的可持续发展必须做好以下几个方面的内容。

（1）科学发展。协调统一森林资源管理和生态林业，必须依靠科技发展林业，改变以前粗放式发展模式（即以环境为代价），实现科技兴林，不断提高林业的科技含量，重点要做好以下几点。

①建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

②深化林业科技体制改革，坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的难题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

（2）实践中协调经济效益与生态效益。目前，林业的生态和经济效益受到了广泛的关注，在实践过程中得到了很多有效协调的措施，包括有：林农结合。采用科学的管理办法，建立林农结合的多样化经营，综合开发利用的林业发展新模式，使其具有经济、生态和社会效益。如林草结合、林药结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等种植模式，调整产业结构，增加经济收入的同时，生态效益也得到提高。规模化造林。规模化发展经济果林、速生丰产林等经济林地，同时快速提高经济效益、景观效益和生态效益。

三、结语

综上所述，林业的良好发展是森林资源的物质基础，也是林业工作者的核心任务。加强林业资源管理，强化对森林资源的管理和督查，同时要做好对新的森林资源的培育和保护，开源节流，才可以真正保证森林能源管制和生态林业和谐相处，并且推动林业经济与生态利益提升的完成。

参考文献：

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