试析台湾政党制度的演变与特点

吴圳滨

【摘要】台湾位于中国大陆东南沿海的大陆架上，以中华文化为主体，是中国不可分割的一部分。近年来我国对台湾地区的政治进行了深入的研究，其中台湾地区包含的政党制度成为了研究的核心内容，这是因为研究政党制度可以帮助我们认清台湾地区的政治形势，对开展“一国两制、和平统一”有着很大的意义。从1949年到今天，台湾的政党制度经历了三个阶段的演变，形成了自身独特的特点。在本文中首先介绍了政党制度的概念和功能，细述了台湾地区政党制度的演变过程和具有的特点，可以帮助我们更好地理解台湾地区的政党制度。

【关键词】台湾；政党制度；演变；特点

引言

台湾是中国不可分割的一部分，完成统一是全国人民（包括台湾同胞）共同的愿望。随着香港和澳门的顺利回归，早日解决台湾问题，让台湾回归母亲的怀抱是我们每个人都需要关注的问题。为了能够实现台湾地区的早日统一，一定要掌握好台湾地区的政治形势，了解台湾地区演变的每一个过程以及各自具有的特点，进而制定出符合台湾政治形势的措施，早日实现海峡两岸的和平统一。

一、政党制度的概念和功能

1政党制度的概念

政党制度指的是在实际政治生活中逐步形成的或者由国家法律规定的关于政党的社会地位、作用和活动规则，执掌政权或者参与政治的方式、方法、程序的制度性规定，也可以说政党制度是研究各个政党相互依存的模式和形式。

2政党制度的功能

整个社会体系在运转的过程中离不开政治制度，目前政治制度的主要功能有：

（一）完善的政党制度可以为新集团提供参与政治的机会，体制本身扩大了参与的人群，缓和近被动员的集团得以参与政治活动，为维护政治稳定提供保障。与此同时，完善的政党制度可以承受大规模浪潮的冲击，适应外界的变化，还可以为各政党提供进入政治过程的合法化方式，保障政治体系的稳定。

（二）完善的政党制度可以为政党活动提供一种规范化制度化的规范。在推举国家领导人的候选人时，政党制度提供了选举的规范化方式，利用稳定的政党制度可以为党候选人提供进入议会和政府的平等机会。与此同时，稳定的党政制度还可以积极的引导政党斗争，将执政党意志上升为国家的统治意志，公平选举议会的席位，规范政党在议会内的斗争。

（三）完善的政党制度可以协调缓解不同群体之间的利益和矛盾，对于维护社会稳定有着十分重要的作用。利益差别主要是因为利益分化造成的，每一个国家都存在这样的问题。因此就需要政党制度来进行协调，维持整个社会生活的稳定，使得各类政治矛盾冲突得以解决。面对我国台湾地区的基本国情，要通过合理的渠道整合不同群体之间的利益关系，还要积极的表达出自己的利益诉求，才可以确保政党之间关系的稳定，促进社会有序发展。

二、台湾政党制度的演变过程

起初的政党制度主要是国民党从大陆移植到台湾的，80年代的国民党处于不断败退的惨况，自此台湾的政党制度一直采用的就是国民党独裁。随着台湾回归中国，两岸的文化和交流在不断的变化中，随着国际环境的不断变化，台湾人民的自主意识也在不断增强，台湾当局的制度和格局不得不做出改变，经历了三个阶段的演变过程，如下所示：

1第一阶段

从1949年10月到1978年7月，国民党实施“一党独裁”的政党制度，将工作的重心放在“确保台湾”上，建立了稳定的统治体制，为“反攻大陆”创造了有利的条件。为了实现这一目标，确立以蒋介石个人集权为中心的反共专制主义政治体制，任何新政党都无法成立，进而确保了一党独裁的统治策略，这样的情况持续了三十多年，并没有因台湾民众反对就提前终止。例如50年代中期以雷震为代表的自由知识分子就曾经开展过反对“一党独裁”的活动，尝试建立新的民主党，受到了国民党强烈的镇压。尤其是1986年9月的党外人士开展的“公证会”和“编联会”，国民党碍于民意并没有实施强烈的镇压方式，这些党派的崛起意味着国民党的一党独裁已经不能再适应于当前社会，台湾的政党制度已经处于岌岌可危的险境。

2第二阶段

从1987年7月到1991年5月是一党独裁制度向一党执政、多党并存过渡的阶段。国民党迫于台湾民众和党外势力的镇压，在1986年召开了十二届三中全会，提出了“政治革新”的口号，这次会议也表明台湾的统治格局将会发生大的扭转。而后蒋介石在1987年正式废除了“台湾地区紧急戒严令”，恢复了台湾人民的结社权。同一时期台湾又制定了《动员勘乱时期国家安全法》，废除严令的同时又开始了一场组党热，台湾党政制度又迈入了一个新的历史时期，国民党的一党独裁已经失去往日的色彩，走向解体的结局。

3第三阶段

从1991年5月到今天，是国民党一党执政、多党竞争制衡的政党制度初步形成的时期。在没有各种制度约束的情况下，台湾地区的社会结构发生了很大的变化，逐渐走向多元化，人民的民主意识也在不断的提高，参与决议的积极性也在日益提高。“宪政改革”从1900年4月值1904年7月经历了四次变更，在废除“临时条约”的基础上还添加了“国会”和修订“宪法”等内容。标志着国民党一党执政、多党竞争制衡的政党制度初步形成，台湾人民已经实现当家作主的愿望。

三、台湾政党制度经历演变后的特点

经历三个阶段社会环境的影响，台湾的政党制度已经不再是原有的状态，而是一个国家处于分裂状态的特殊地区内部的政党制度，是一种由于历史条件作用下形成的扭曲的政党制度，这一政党制度具有如下特点：

1国家认同问题成为政党分野的基础和政党斗争的焦点

政党和政权之间是息息相关的，同时政权也是与社会制度和国家政治制度有着紧密联系的，通俗的来说，政党制度就是一个国家政治制度的组成部分和产物。可以说台湾的政党制度不是我国完整的政党制度，而是由于客观的历史条件造成的，是一种畸形、扭曲的政党制度，要想进行演化，就必须要先获得国家的认同。

对于台湾的政党制度来说，如果缺乏国家认同将无法保证自身的合法性，如果得不到国家的支持，那么台湾很可能走向消失，换句话也可以理解为国家认同问题成为政党分野的基础和政党斗争的焦点。

2建立在族群认同上的政党社会基础

“族群”和“民族”是两个不同含义的名词，不能混淆。从西方学者的角度来说，民族主义的发展过程中，许许多度的国家发生的矛盾和冲突已经不能再用民族冲突来表示，于是就衍生出族群的概念。这里的“族群”指的是在大的社会脉络中一群分享共同兴趣与价值的人组成的群体。这些群体共同经历过某些历史，拥有共同的记忆、目标和情感追求等等。在社会发展的过程中，一些群体之间很容易产生矛盾沖突，出现所谓的“族群问题”，其中掺杂着历史、文化、情感和利益等诸多方面的内容。

3高度对立的政党格局

台湾的政党制度是建立在国家认同和种群认同的基础之上的，因此任何政党的决策都无法满足社会的各类需求，无论做出什么决定都会遭到严厉的遏制。这是一种高度对立的政党格局，台湾地区的基本功能也因此发生了很大的变化，成为了一种分化社会的工具，社会的腐败案件、欺骗案件层出不穷，打破了台湾社会的稳定状态，台湾地区长期沦陷在一种内耗高的状态，社会发展停滞不前，甚至发生倒退的现象。

四、结束语：半个世纪中台湾地区的政党制度经历了三次较大的变迁，形成了自身独特的特点，政治因素和国际背景的共同影响下，台湾的政党制度一直处于一种不断变化的状态。我们要克服各种不利因素，早日完成海峡两岸的统一。