浅议如何实现养老金领取“资格认证”科学化

也亭 仪征市医疗保险管理处

浅议如何实现养老金领取“资格认证”科学化

也亭 仪征市医疗保险管理处

当前，仪征如何坚持“依法依规、以人为本、强化服务、方便群众”的原则，有效破解养老保险待遇领取资格认证工作遇到的难题，逐步实现城乡居民养老保险资格认证工作常态化、科学化、人性化，切实维护城乡群众的合法权益，保障基金安全平稳运行，值得我们去研究和探讨。

养老金 资格认证 城乡居民 科学化

自实施城乡居民养老保险制度以来，仪征市已有84442人享受养老金待遇，经办机构每月按时足额进行社会化发放，保障了他们的基本生活。但在实际工作中，也发现了部分待遇领取人员死亡未上报或上报不及时、虚报冒领养老金的现象，造成了养老保险基金的流失。如何开展养老金领取资格认证工作，实现科学化地操作，显得尤为重要。

一、仪征市养老金领取资格认证工作开展情况

为加强对享受城乡居民基本养老保险待遇人员的管理，杜绝养老保险基金流失，巩固养老金社会化发放成果，我市强化组织领导，在认证方式上下功夫，力求实效。

一是认证下放。以村（社区）为单位组织开展养老金领取资格认证工作，由村（社区）专人负责，逐组逐人进行确认，认证结果由村主要负责人审核盖章后上报，明确责任，谁认证，谁负责，年终再进行考核，考核结果与工作经费相挂钩。二是户籍协查。镇劳动保障所对村（社区）反馈的认证信息再作一次筛查核对，并与公安部门提供的户口注销人员名册逐一进行比对，确保死亡数据上报一个不错、一个不漏。三是民政比对。市城乡居保处与民政部门积极做好沟通对接工作，每月初通过殡仪馆提供的火化人员名册，与享受城居乡保待遇人员再次进行比对，做到及时发现，及时调整。四是零报告制度。为确保养老金认证工作长效化，我市建立丧失养老金领取资格人员零报告制度。从2011年6月起，每月25日前村（社区）向镇劳动保障所报送《享受城乡居民养老保险待遇人员养老金领取资格反馈表》，镇劳动保障所汇总后于每月底集中上报市城乡居保处。认证方式的多样性、常态化，有效地防范死亡拖延上报、瞒报现象的发生，降低了追讨难度。

二、存在的问题

为杜绝冒领养老金，我市开展了形式多样的认证方式，2015年共注销2754人的养老金领取资格，取得了一定效果。但是也存在着以下一些情况，造成近百人未能成功认证，待遇被暂停，给如何有效开展资格认证工作带来了思考。

1.部分人员认证难度大。由于部分待遇享受人员年老体弱随子女生活，有的因拆迁无法联系，有的有病不能走动等等原因，未能及时参加认证，经办机构按规定进行了待遇暂停处理。恢复发放待遇时，需当事人亲自参加认证，或按相关规定提供健在证明，认证困难程度是显而易见的。

2.外地死亡信息不共享。公安与民政部门提供的死亡数据，仅限于本市系统内统计，未能与大市、全省乃至全国联网实现资源共享，在外地死亡、在外地火化、户口不注销等现象还是存在的。有极少数基层工作人员瞒报、漏报死亡人员信息，经办机构进行相关数据比对时，数据的准确性必然受到一定影响。

3.多领养老待遇难追回。由于存在在外地死亡、在外地火化、户口不及时注销、瞒报漏报等现象，必然造成养老金待遇多领冒领情况的发生。部分人员个人账户余额已不足支付，还一些人员本身无个人账户、只领取基础养老金待遇，想要追回多领的养老金，难度较大。

三、如何实现养老金领取“资格认证”科学化

《社会保险法》明确，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，属于违法行为。开展养老金领取资格认证工作确实很有必要，冒领养老金的，也应当被有效遏制，但应更科学化、人性化一点。在认证的形式上，各地使用过的“本人当面认证”、“指纹认证”、“照片视频认证”，近两年流行的“指静脉认证”等等认证方式，待遇领取人员无论身处何地、身体状况是否允许，都要耗时耗力地到经办机构或指定地点自证“还没有死”，有的还要到社区、派出所等有关部门排队开证明，有的为开个证明要多次跑路，甚至还要托熟人、找关系。这些“资格认证”方式，虽然具有“杜绝冒领养老金”的作用，但确会给待遇领取人员在生活上、身体上、经济上带来极大的不便和麻烦。

1.部门联动，实现资源共享。《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发〔2013〕57号）明确，自2014年1月1日起，各地医疗卫生机构使用全国统一制定的新版《居民死亡医学证明（推断）书》（简称《死亡证》），建立人口死亡信息库，开展信息校核工作，建立信息共享机制。《死亡证》是进行户籍注销、殡葬等人口管理的凭证，由卫生计生、公安、民政部门共同管理。县级卫生计生、公安、民政部门应当按月交换正常死亡、死亡销户及非正常死亡、死者火化信息，建立本部门跨区域非户籍人口死亡信息交换机制。随着国家惠民政策越来越多，老年居民享受到的实惠越来越多,“含金量”越来越高，国家应加大技术支持力度，开展部门联动，实现社保经办机构与公安、医院、民政等部门和单位对公民死亡信息的共享，实时互联互通，逐步取消自我证明“没有死亡”的做法。

2.科技运用，适应时代发展。科技的发展让认证越来越便利，“人脸识别”资格认证就是利用图像分析、比较人脸视觉特征信息，进行身份鉴别的计算机技术，它采用活体认证技术，即认证过程必须真人认证，通过采集一个人的多个脸部信息，准确地完成个人身份寻找和身份识别，从而有效阻止认证工作中的一切造假行为，达到杜绝欺诈冒领养老金现象、确保养老基金安全的目的。“人脸识别”资格认证系统识别速度快，脸模采集时间只须10-15秒，身份验证时间仅10-15秒就可完成，节省了业务受理时间。首次需要进行脸模信息采集，以后只要在有计算机网络的地方，不管何时何地都可以自主完成资格认证，不必跑到经办机构或指定地点进行认证，避免来回折腾。随着手机客户端技术的普及运用，今后还可直接用手机登陆互联网，足不出户就能完成身份认证。

3.待遇增加，吸引主动销户。随着我市死亡人员可享受一次性丧葬补助费政策的实施，死者亲属主动办理销户的积极性将大大增加，这也为追回多领、冒领养老金提供可能。