县级社会保障存在的问题及完善对策

李传成 高密市社会保险事业管理中心

县级社会保障存在的问题及完善对策

李传成 高密市社会保险事业管理中心

随着经济的发展和社会的进步，伴随社会主义现代化进程的深入推进，国家对民生问题日益关注，对社会保障事业更加支持，相继出台了多项举措以构建多层次的社会保障体系，为公民构建完善的社会保障服务网络，促进社会和谐和稳定。县级社会保障工作是联系上下层级的纽带和基础，也应当根据形势变化和社会主义现代化建设的新要求完善和优化社会保障服务功能，健全制度体系，才能更好地推进社会保障事业的可持续发展。本文对县级社会保障存在的问题进行了深入分析和研究，并提出了具体的完善对策，以期为相关课题的研究提供有益参考。

县级 社会保障 问题 完善对策

当前伴随社会主义社会的建立，县级社会保障工作存在的问题和矛盾日益显现，对于国家社会的发展产生一定的阻碍，想要全面推动经济社会协调可持续发展，必须要完善县级社会保障体系，推动社会保障事业不断向深层次发展，才能发挥应有的功能和作用。加强县级社会保障工作体系研究和探索，具有重要的时代意义和现实价值。

一、社会保障的重要意义

作为国家重点推进和主导实施的，为满足弱势群体需求的社会制度，社会保障工作至关重要，必不可少，意义重大。一方面社会保障能够为公众日常生活、工作构建安全防护网，充分调动资源，动员社会力量为那些可能发生风险的领域提供安全保障，在养老、医疗、失业、工伤、生育等方面降低致贫风险，为个人安全生存，不断提高生存质量提供基本保障。另一方面完善社会保障体系，有助于减轻贫富差异，促进社会公平和稳定运行，减少个体对社会稳定的威胁，从而促进整个社会和谐稳定发展。同时，随着经济的发展和社会的进步，全社会范围内面临的市场形势更加变幻莫测，加上外来贸易的冲击和影响，对很多人来说可能瞬间面临失业、吃不上饭的风险，通过提供社会保障服务，能够给弱势群体提供基本的保障，降低动荡因素发生的风险。

二、当前县级社会保障工作存在的问题

当前社会保障事业在推进过程中存在覆盖面狭窄、保障标准低、基金管理不规范，没有发挥应有的效益等多方面的问题，影响了社会保障功能和作用的发挥。具体分析表现在以下几个方面：

1.没有建立完善健全的社会保障法制体系。当前社会保障立法还不健全，没有充分结合社会形势的变化和发展要求完善相关的内容。比如伴随人口老龄化现象日益突出，没有及时或者提前制定完善的应对措施和配套政策，县级社会保障体系中对于如何解决农民工在城市中的就业和落实社会保障待遇等方面的举措不多，办法不够全面，城乡医疗保障差距较大等，这些都需要进一步通过立法等进行完善和优化。

2.县级社会保障覆盖面较窄。当前县级社会保障覆盖面没有充分体现城市工作、生活群体的具体情况，将他们全面纳入社会保障范围，尤其是农民工、个体职业者等社会保障方面的政策不多，很难体现公平性，和社会保障应有的原则差距甚远，并且社会保障基本收入不足，很难推动社会保障事业的可持续发展。

3.县级社会保障支出压力不断增大，社会保障基金管理不到位。随着老龄化速度不断加快，社会保障支出压力越来越大，并且越来越少的年轻人投入社会保障费用，形成强烈的反差，基金管理方面和保值增值方面，以及基本挪用、冒领等情形时有发生，影响了社会保障基金管理的效度。

三、完善县级社会保障工作的具体措施

结合上述对县级社会保障工作存在的问题梳理情况，为了全面提升县级社会保障水平，促进社会稳定和谐，建议充分结合县级社会保障工作现状和开展情况，从以下几个方面完善县级社会保障工作：

1.构建更加完善的社会保障服务体系，增强社会保障整体功能。随着城镇现代化进程的不断推进，加上公众对生活质量方面的要求越来越高，急需要建立健全完善的社会保障服务体系。一方面要对社会关系、利益格局等建立动态的调整机制，在保障人民日益增长的物质生活条件的基础上，构建更加完善、健全的社会保障防护网络，提高人民的幸福指数。另一方面要针对社会保障领域的具体内容，在养老、医疗、工伤、失业、生育等方面深化体制改革，改变逐利性，加大社会保障资金投入，不断提高保障标准，合理确定缴费基础，提升保障待遇水平，从而更好地与城市社会发展相匹配、相协调，兼顾公平高效性。同时要积极完善社会保障救助服务体系，对重点弱势群体等提高保障水平，确保让所有人都能够满足基本的生活条件，实现社会保障成果全民共享。

2.健全优化社会保障制度管理体系。社会保障不是单一的独立的工作，充分涉及到各行各业、各个领域，所以要在构建社会保障大格局体系的基础上，加强部门协作，明确相关管理部门的职责分工，确保社会保障工作有力有序开展，同时要通过健全管理制度等方面加强部门协调，明确统一的组织领导机构，成立县级社会保障委员会组织等，从而实现社会保障事业有效推动，发挥应有的功能。

3.加强县级社会保障基金的筹集，更加科学的管理社会保障基金。一方面要通过宣传、监察等方式鼓励更多的社会群体参与到社会保障事业中来，加大监察力度，确保用人企业及时为职工缴纳社会保障，同时通过宣传等多种方式提高全面参保意识，尽量实现全民参与和广覆盖。另一方面要加强对社会保障基金的科学管理，严格控制支出，并探索更多的资金运营管理机制，不断提高基金效益。当前要加强风险控制，形成从基金征缴、利用、发放、投资、分享等完善的配套管理机制，用立法的形式予以保障和规范，避免发生基金损失风险，提高社会保障基金使用管理投资效益。

总之，新形势下县级社会保障事业面临的挑战和压力更大，形势更加严峻，所以要从服务功能完善、制度管理体系建设、基金筹集与管理等方面形成更加完善的保障机制，进行动态管理和监督，才能从根本上切实提高社会保障服务功能水平，促进社会稳定可持续发展。

[1]李宝军.如何做好县级人力资源和社会保障统计工作[J].人力资源管理，2016，04：186-187.

[2]刘洪儒.县级财政社会保障支出问题分析[J].财经界（学术版），2016，07：2.