双一流高校的大额捐赠收入研究——基于18所高校基金会数据的实证分析

张勇1. 任潇2.

1.北京大学教育基金会； 2.哈尔滨工业大学教育发展基金会

捐赠收入是高校办学收入的重要补充，其募集工作日益受到高校的重视。与小额捐赠收入相比，大额捐赠收入在资金数额、受关注程度和发挥作用方面都更为突出。在加快一流大学和一流学科建设的过程中，如何筹集更多的大额捐赠收入成为一项重要工作。本文旨在通过分析，寻找双一流高校大额捐赠收入的规律和特点，为实际工作提供参考建议。

一、基本概念

（一）双一流高校

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》并于同年11月由国务院印发。“双一流”建设作为国家战略性政策，第一次出现在正式文件中。2017年9月21日，教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，此通知以部委文件的形式将“世界一流大学和一流学科”简称为“双一流”，并公布了正式名单。首批双一流建设高校共计137所，其中世界一流大学建设高校42所（A类36所，B类6所），世界一流学科建设高校95所。

（二）大额捐赠收入

根据《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）的规定，“捐赠收入”项目反映高等学校接受现金、存货捐赠取得的收入，属于“其他收入”项目。《民间非营利组织会计制度》规定，“捐赠收入是指民间非营利组织接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入”。上述制度对“捐赠收入”进行了界定，但未对“大额”捐赠收入进行规定。

二、数据说明

使用中国社会组织网“全国社会组织信息查询”系统，“社会组织名称”以“大学”为检索词，社会组织类型选择“基金会”，并勾选“民政部登记”，得出查询结果：共有18所高校基金会。其中，世界一流大学建设高校A类10所，B类1所，世界一流学科建设高校7所。进一步，使用中国社会组织网“年度工作报告与年检结论查询”系统，搜集18所基金会2012年-2016年的年度工作报告，并对其中的“大额捐赠收入”进行整理，以单项大额捐赠收入为单位，共得到320条数据。

三、数据分析与结论

此部分的数据分析主要以捐赠收入本身及项目用途为观察对象，不对捐赠人和某所高校的特征进行分析。

（一）大额捐赠收入基本情况

通过对320条数据的分析，可以得出以下结果：1.单项大额捐赠收入的最大值为408,124,551.76（元人民币，下同）（清华大学，2014），最小值为100,000（河南大学，2016），平均值为20,783,289.73。经过统计，超过平均值的单项大额捐赠收入只有52笔。是金额在平均值以下的268条大额捐赠收入的频率统计，其中横坐标的分组间隔为100万（1 表示的区间为1-1,000,000,依此类推），纵坐标为出现频次。2.按金额从大到小排序，前20%（前64条）的单项大额捐赠收入的总额占全部大额捐赠收入总额的83.51%。3.单项大额捐赠收入占该高校年度捐赠收入的最高比例为80.89%（中国科学院大学，2014），比例的平均值为14.10%。4.单所高校年度大额捐赠收入占该高校年度捐赠收入的比例最高值为89.85%（河南大学，2014），比例的平均值为56.24%。

从以上数据可以看出，大额捐赠收入非常重要，这与常识吻合。同时，帕雷托法则（二八定律）在高校基金会行业内的大额捐赠收入工作中同样适用。而从实际工作的可行性来看，1000万以下的单项大额捐赠收入出现频次最高，可获取性最强。

（二）大额捐赠收入项目用途分析

由于部分单项大额捐赠收入涉及多项用途，根据年度工作报告和网络信息等对数据进行细分，数据由320条扩展到384条。项目用途的分类，参照“2017年中央级普通高校捐赠收入财政配比资金项目初步评审确认原则”中方法，具体为：1.学生资助、奖励、创业就业、社团活动、社会实践等（简称“学生项目”）；2.教职工的资助、奖励和教师队伍建设等（简称“教师项目”）；3.校园基础建设，图书资料和仪器设备购置等（简称“基础设施建设”）；4.校园科技文化体育活动等（简称“校园活动”）；5.教学科研及学科发展等（学院发展基金及教学科研）；6.非限定用途（简称“非限定用途”）；7.经认定符合规定的其他用途（简称“其他项目”）。

四、政策建议

（一）重视项目执行，以小博大。从工作实践来看，许多案例（如前文所讨论的“唐仲英基金会”）证明“小”和“大”是对立统一的。许多大额捐赠是从小额捐赠开始的，客观上可以理解为以“小”博“大”的复捐。影响复捐行为的因素有四类，即对之前捐赠的满意度，收入约束与一般价格水平，信任、认同与忠诚度，其他因素（如突发事件等）。其中满意度是影响复捐行为的核心要素。而满意度最重要的关注点，就是捐赠项目的执行情况。项目执行包括多个层面，如捐赠执行的过程和效果是否符合捐赠人的意愿，捐赠人在捐赠和执行过程中的参与度，捐赠人是否及时准确全面地得到了反馈等[1－2]。

（二）加强投资运作能力。高校基金会接受的大额捐赠收入都不少是以留本基金的形式存在的。留本基金的本金保留，每年适用投资收益支持项目支出，以保持项目的连续性和稳定性。这就要高校必须高度重视投资工作，尤其是基金余额达到一定规模的时候，不作为即是资产损失。高校基金会应提高投资责任意识、建立合理的投资运行机制、优化投资策略并拓展投资渠道，建立投资评价和监督机制，提高投资运作能力，从而满足大额捐赠项目的需求。

双一流高校的奋斗目标是世界一流，因此无论是项目设计、项目执行还是资金运作都应有全球视野，通过不同层面的创新，实现从赶超到引领的跨越。

[1]齐永芹,邓凡茂.面向捐赠本身:博克的捐赠观及启示[J].湖北教育学院学报,2006,(09)：121-122+125.

[2]卢咏.如何获得高额捐赠？[J].中国慈善家,2016,(09)：26-30.