浅谈水资源费改税

李兴美 沂源县抗旱服务队

浅谈水资源费改税

李兴美 沂源县抗旱服务队

21世纪，我国进入飞速发展阶段，人们的生活水平在不断提高，对自然能源的使用也越来越多。水资源是维持人们生命体征的重要自然资源，我国的人口众多，能够供人们使用的淡水资源比较少。国家为了坚持走可持续发展的道路，提出了“节能减排”的战略方针，加大了水资源的管理。将水资源纳入征收范围，收取水资源费和水资源税。经过一段时间的试点工作，国家提出了水资源费改税的方式，清费立税。本文主要对水资源费改税的具体内容进行研究，规范水资源的管理，减少水资源浪费现象。

水资源费 水资源税 费改税

在国家全面实施“营改增”之后，国家又提出了《关于全面推进资源税改革的通知》，以河北省作为水资源税的改革试点，落实水资源费和水资源税的征收工作。我国的水污染和资源浪费现象严重，人均水资源量仅仅占了世界平均水平的四分之一。随着二胎政策的开放，未来我国的人口只增不减，对水资源的需求会更大。采用水资源费改税的方式取消原先的水资源费，改为征收水资源税，提高我国水资源的利用率。

一、水资源费的征收

目前，我国的自来水水价由水资源费、水费、污水处理费等部分构成。水资源费和污水处理费是行政事业性收费。我国最早开始征收水资源费的城市是沈阳，在1980年开始对城市的地下水进行收费。国家于1988年颁布了《中华人民共和国水法》，从此对水资源进行收费就纳入了法律流程。全国各省、直辖市都纷纷出台了水资源费的征收管理办法和征收标准。水资源费的征收内容主要包括以下几点：

（一）征收对象

但凡是使用国家水资源的单位或者个人都需要缴纳水资源费。人们在江河、湖泊和地下获取的水资源都在征收税的范围内、使用了水资源的单位或者个人，包括自备水源工程企业、事业单位、自来水公司以及团队、个人等等都需要缴纳水资源费。

（二）征收范围和方式

水资源费的征收范围可以是经水行政主管单位、机构许可直接使用地下水、生活取水和地下水的水平等等。我国的各省和自治区的水资源条件不同，经济发展的速度也不相同，对水资源费的征收标准存在差异，征收范围不确定。实行就地缴纳的水资源征收方式，除了南水北调的受水地区，其它地区都按照1:9的比例关系分别缴纳中央和地方国库。将中央与地方水资源费纳入统计政府的预算管理中[1]。

（三）征收主体

在我国的《水资源费征收使用管理方法》中提到了：水资源费的征收主体是县级以上地方水行政主管部门，工作人员按照取水审批的权限开展水资源征收工作。政府水行政主管部门和城建部门以及自来水公司等都可以正式水资源费，成为征收的主体。

二、现阶段，我国水资源费征收管理中遇到的问题

（一）水资源费使用管理不规范

我国进行水资源费改税的改革就是因为行政事业单位的水资源费使用管理不规范，缺乏有效地监督管理制度，单位内部人员存在擅自挪用水资源费的现象。各级水行政管理部门需要在规定的时间段内编制出年度水资源费的用款计划，由同级的财政部门进行审批和拨款。国家政府部门对水资源费的使用不明确，出现官官相护，相互勾结一起谋私利的问题。水行政部门更是用水资源费垫付员工薪金和奖金，作为企业的活动资金和节假日的福利资金等等。对水资源费的分成比例不清晰，用于补偿和污水治理的水资源费比例较少[2]。

（二）水资源费多部门征收

水资源费的征收主体不是单一的，尽管在《水资源费征收使用管理办法》中明确规定了水资源费由县级以上地方水行政政府负责水资源费的征收工作。但是，我国各省的水资源费征收情况复杂，每个省有每一个省的水资源征收管理条例。在实际征收水资源费的过程中城乡建设部门、自来水公司以及一些其它的供水企业都参与了水资源费征收，呈现出一种多部门征收的形式，增加的缴费单位的成本。

（三）水资源费的实际征收率低

我国少数地区的水资源费征收管理工作难以正常开展，水资源费的征收力度弱，征收率低。有些地方政府为了提高当地的经济效益，加大当地旅游业和工商业的发展，留住开发商，对三资企业的水资源费收取情况比较随意，任意减免，造成了水资源费的管理工作缺乏规范性，难以落实。还有一些民营企业故意拖欠和不缴纳水资源费，地方水行政政府没有强制性的征收政策，有的甚是收了企业的好处，故意睁一只眼闭一只眼，导致水资源费的征收工作不理想。

三、水资源费改税的意义

水资源费虽然属于行政事业性收费，但是具有税收性质。对水资源费进行改革，消费改税，在很大程度上可以改善政府的不规范收费问题。我国的现行的资源税中没有将水资源作为一种收税政策，水资源费的征收问题逐渐严重，对水资源费进行改革建立税资源税的征收制度体系，可以有效提高我国的水资源管理工作，达到保护水资源和提高能源利用率的目的。进行水资源费改税的意义有以下几方面：

（一）完善了税收体系

将水资源费并入资源税，扩充了资源税的征税范围，丰富了资源税的涵盖面，体现了国家对水资源的重视。完善了水资源的税收体系，提高了水资源管理质量[4]。

（二）清费立税，规范政府财政收入

实行了“费改税”后明显减少了税费名目，降低了乱收费的现象，减轻企业的负担。水资源税的征收和使用更透明、合理，有利于国家掌控水资源税收的来源和使用的去向，减少腐败行为。

（三）增加财政收入

“营改增”后，地方缺乏主体税，地方税收缺口大，水资源纳入资源税征收范围后，有利于地方政府提高财政收入。

（四）发挥税收调节作用

水资源费改税促进耗水产业的精细化发展，有效抑制了地下水超采情况的发展，对不合理的用水需求进行制止。因地制宜地制定相关政策，对水资源紧缺地区实行高税额标准，提高水资源合理利用率，促进节约节能型的社会发展。

四、水资源费改税

国家进行水资源“费改税”可以减轻人们的负担增加人们的经济收入，对水环境和污水处理有很大的促进作用。近几年，我国对水资源的过度开采和使用造成了水资源出现贫瘠的现象，严重破坏了生态环境，影响了国家的健康、稳定发展。

（一）水资源税的征收方法

可以使用超额累进税率征收水资源取用税，使用全额累进税率征收废水污染税，以此来调控水资源的开发和利用。满足市场经济下资源有偿使用的原则，减少外部性，针对水资源费征收管理中存在的问题和水资源稀缺严重现象，对水资源费改税进行落实。根据2016年国家财政部和税务总局发布的《水资源税改革试点暂行办法》在河北省进行试点工作。

（二）计税方法

实行从量定额计征。

（三）水资源税的纳税方

利用取水工程或者设备在江河、湖泊、地下水中取出并使用水资源的单位或者个人需要按照用水量进行缴税。

（四）征收主体

水资源税由地方税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本办法有关规定征收管理。

（五）征税对象

水资源税的征税对象为地表水和地下水。

（六）最低征收标准

对火力发电和水力发电贯流式以外的取用水设置最低税额标准：地表水平均不低于0.4m3/元，地下水平均不低于1.5m3/元。水力发电和火力发电贯流式取用水的税额标准为每千瓦小时0.005元。对地下水的开采量进行严格控制，抑制不合理需求，对高耗水行业、超计划用水和超采地区采水单位以及个人，提高水资源税的征收税额，正常生产、生活用水保持原有征收标准不变[5]。

五、结语

通过对水资源进行管理和控制，实行水资源费改税政策，有效提高水资源的利用率，减少了水资源费征收管理中的混乱收费现象。水资源费改税有利于国家的健康、有序发展，在水资源日益缺少的情况，提高国民的节约意识，合理利用资源，不过度开采。将水资源税落实到人们生活和生产的各个环节中，为我们赖以生存的自然环境做一份贡献。

[1]黄沁.浅谈水资源费改税[J].时代金融(下旬),2016,(6):275,281.

[2]王世杰,黄容.水资源费改税对企业的影响[J].当代经济,2016,(34):30-31.

[3]沈新祥.水资源费改税的理论初探[J].经营者,2017,31(6):314.

[4]郝会斌.关于水资源费改税相关问题的探讨[J].中国科技投资,2017,(15):228.

[5]洪冬敏.“费改税”基础上的水资源税税率确定[J].赤峰学院学报（自然科学版）,2015,(5):51-53.