基于新预算法下的事业单位财务管理研究

潘晓豫

摘 要：在我国社会公共服务体系中，事业单位是主体。但是，多年的发展和传统的管理模式使得事业单位在预算管理制度的设计、财务监管、绩效考核、岗位设置等方面问题频出。作为一项有效的现代管理方式，预算管理在加强事业单位行为的科学化与规范化、强化风险管理体系的构建等方面起到了极为重要的作用。可见，对于我国事业单位而言，在现有的基础上认真剖析，构建切合实际的、完善的预算管理体系对于降低财务管理风险有着重要的意义。本文将以新预算法为契机，对事业单位的财务管理存在的问题进行剖析，并努力探寻新预算法下事业单位财务管理水平提升的有效策略，以期为促进事业单位的发展奠定基础。

关键词：新预算法 事业单位 财务管理 问题 对策

一、事业单位财务管理中存在的问题

目前，我国正处于经济过渡时期，事业单位的财务管理体制仍不完善，财务管理结构亦不合理，财务基础工作尚不规范、财务风险管理存在漏洞。

（一）预算管理中存在的问题

回顾我国事业单位的财务预算管理发展历程不难看出，很多事业单位的预算几乎还是停留在简单的玩“数字游戏”上。如：对预算编制只是进行简单编制，然后将形成的电子版资料发放给各部门。简单而言，事业单位的预算编制主要是对本单位在某一特定的工作年度中的所有的财务收支情況制定出一个较为详细的、综合性的计划，并以此为契机对各项计划、各项指标及时进行调整。随着我国对行政事业单位各项财务管理、预算管理等方面要求的逐渐严格，事业单位的预算编制标准更高、更严格。但是，目前很多事业单位在预算的编制上还存在问题，缺乏一定的科学性、全面性、准确性、规范性；还有的事业单位缺乏预算编制意识和编制方法，对预算的执行缺乏必要的、严格的、科学的监督体系。

（二）事业单位的政府采购管理体系缺乏健全性

政府采购在我国已经推行了一段时间，在不断地实践与摸索中，很多事业单位已经在政府采购环节中取得了一定的成效。但是，由于各种因素的制约，有的事业单位在政府采购中的问题还十分普遍。如：有的事业单位的领导者、财务管理人员、预算管理人员对政府采购的认识还存在偏差，认为政府采购的实施就是节约财政费用，就是转变了一种采购的方式。这些理解都是表面的理解，缺乏深层次的理解和认识；还有的事业单位中的财务人员不注重对自身专业采购知识的更新，不能与政府保持高度的协调性、不能达到政府对事业单位财务管理的具体要求。

（三）资金运行效率较低

由于事业单位的特殊性，其主要的运作资金是依赖于上级部门的拨款。上级部门的拨款主要是国家的财政收入。随着近年来国家对财政资金管理的日益严格，对于事业单位而言，不能再抱着“吃大锅饭”的思想，而是应该站在国家和社会群众的角度加强对自己的有效管理，完善对资金的合理配置。事业单位必须根据自身的实际情况，运用科学的管理方法，制定出完善的、有效的、规范化的资金运行机制。纵观目前我国事业单位资金管理与运行现状来看，问题颇多，经常出现运行与管理严重脱节的现象。如：有的事业单位的资产已经严重超标，但是为了能够正确更多的资金而存在重复购置的现象，这就造成国家资金的严重浪费。

（四）财务管理环境受到制约

各种内外部因素豆浆对事业单位财务管理带来影响，将对财务管理机制的健全性造成影响，对财务管理工作效率的提升带来重重障碍。如：财务管理的基础环节比较薄弱、会计信息缺乏真实性；有的事业单位的领导者为了自己的政绩而粉饰财务数据；有的领导利用自己手中的权利干预财务管理人员的工作。

（五）财务管理中尚未构建完善的、科学的内部控制机制

科学的、完善的、规范的财务内部控制体系是事业单位财务管理的关键环节，还是保障事业单位作用充分发挥的主要前提。但是，目前的很多事业单位在内部控制方面问题明显，虽然构建了专门的内部控制管理部门但是也形同虚设。

二、新预算法下事业单位财务管理水平提升的有效策略

如前所述，我国事业单位在财务管理方面还存在着诸多的问题随着新预算法的实施，我们必须转变观念，站在新预算法的视角下，进一步提升我国行政事业单位财务管理水平提升的可行性建议。

（一）更新财务管理理念，尽快学习并掌握新预算法的具体要求

这就要求我国事业单位必须先做好新预算法的学习和宣传工作，要求事业单位内部所有员工必须全面理解、认真学习新预算法的要求，并准确把握新预算法的核心内容、精神实质、基本原则、各项规定，自觉自愿地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则，基本的法律依据。

（二）进一步提升预算管理水平，实现预算管理的精细化、科学化

目前，我国事业单位的财务预算工作换处于改革的初级阶段，在很多层面的构想与设计工作还缺乏完善性。在这一关键时期，各事业单位必须认真对待并做好国库集中支付制度建设工作，在单位内部构建一套合理的、科学的部门预算体系。例如：对于事业单位中的小车费用、办公费用、易耗品等应该在符合单位实际情况的基本前提下进行分项管理，将具体的责任细化到责任人身上。另外，事业单位的人员编制、资产状况、工资状况、债务等都是动态的、变化的，为了使事业单位的预算依据更加真实、及时、有效，各事业单位必须建立动态化的数据库。

（三）遵纪守法，加强对事业单位的内部控制

事业单位可以分为社会公益型、行政执行型、生产经营型不同的类型。但是社会上的公众基本上认为行政性事业单位可以按照公务机关进行统一管理。但是，不论是哪一种类型的事业单位，内部控制都是关键环节。因此，事业单位可以通过聘请较为专业的专家到本单位进行讲座，尽快提升领导者和相关业务人员的内部控制意识、风险防范意识；事业单位的一把手必须真正担负起内部控制体系构建的重任，并付诸于实践；加强事业单位每一位工作人员的风险防范意识，并始终将内部控制建设与本单位的文化建设联系在一起，从根本上将内控意识、风险意识渗透到员工心中。

总之，行政事业单位的财务管理工作是执行国家预算的重要基础环节，也是保证行政事业单位正常运转的基本前提。随着我国公共财政改革的不断深入发展，行政事业单位的财务管理工作还必须认清形势，还有待进一步完善、规范、嘉庆，财务管理工作水平的提升任重而道远。新预算法的实施不仅对行政事业单位的财务管理中的于管理工作提出了更高的要求，更对进一步加强财务管理做出了法律制度方面的保障。

参考文献：

[1]田玮.浅析新预算法对行政单位财务管理的影响及对策[J].行政事业资产与财务，2015

[2]马庆红.新《预算法》视角下行政单位财务管理问题研究[J].中国经贸，2015

[3]韩洁.部长解读新预算法亮点，折射改革方向[J].法律与生活，2014