刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施

武纪领

摘要：随着城市化进程不断加剧，农村人口不断向着城镇地区流动，每年都会有大量农村人口向着城镇地区流动。加强对流动人口管理工作，对保证城市秩序稳定，居民安全有着十分重要的作用。加强流动人口计划生育档案管理是城市流动人口管理的重要组成部分，管理不当很容易对全国人口分布和户籍管理造成严重影响。本文主要结合实际情况，就当前流动人口计划生育档案管理存在的不足进行了分析，然后论述了加强流动人口计划生育档案管理的措施，希望通过本次研究对同行有所助益。

关键词：流动人口；计划生育档案管理；措施

流动人口是我国人口管理工作的重要组成部分，从目前的管理现状来看，流动人口计划生育档案是流动人口计划生育过程中所形成的具有保存和利用价值的各种文字、图表或者音像制品。近些年，随着我国经济建设不断加快，跨地区服务人员的数量也在不断增加，这就给流动人口计划生育档案管理提出了全新的挑战。从目前的流动人口计划生育档案管理现状来看，其中还存在不少问题，需要我们从思想和意识上进行转变，制定符合现阶段人口流动的管理措施，确保流动人口计划生育档案管理更好的服務计划生育工作。

1 当前流动人口计划生育档案管理存在的问题分析

1.1 思想认识不到位

流动人口计划生育档案管理是当前十分重要的工作，该项工作的好坏直接影响到一个地区乃至整个国家社会的稳定。就目前工作情况来看，很多地区对流动人口计划生育档案管理工作的认识不清晰，并没有结合实际情况，形成一个全新的管理标准。

首先，在广大基层地区，很多领导干部和工作人员并没有从客观上认识到流动人口计划生育档案管理的重要性，具体工作开展过程中不能做到从实际出发，不仅给一个地区计划生育工作造成严重影响，而且还会对城市流动人口管理产生不小的制约。

其次，部分单位不能和其他单位开展有效合作，仅仅本单位一方面努力。在很多工作人员的思想中都认为只要本单位职工不出现计划外生育即可，对流动人口计划生育档案管理持无所谓态度。从主观角度分析，强化流动人口计划生育档案管理要求工作人员不能局限于小范围，应该以本单位为基础，为地区和国家的流动人口计划生育档案管理做出自己应有的贡献，并且要不断拓展管理范围，提高管理力度。

最后，部分地区的计生档案管理人员工作思想比较松懈，总体上工作不积极，敷衍了事，导致了流动人口计划生育档案管理过程中出现这样或者那样的难题。

1.2 管理不到位

目前，流动人口计划生育档案管理还没有统一的建档标准，不能按照档案立卷规则规范化收集流动人口计划生育档案材料，有些单位部门的流动人口计划生育档案管理主要以中保管为目的，保证案卷不丢失即可，再加上每一个历史时期，流动人口计划生育档案管理建设和管理要求存在较大的差异性，形成了流动人口计划生育档案基础普遍较差的局面。例如档案号不规范、目录建设不合理、保管不统一等求管理不到位的现象普遍存在。由于流动人口计划生育档案管理不到位，导致整个管理过程中恶性循环，对流动人口生活和工作造成了不小的影响。

2 加强流动人口计划生育档案管理的具体措施分析

2.1 多部门协作，实现资源共享

流动人口管理和服务是一项十分复杂的社会性问题，其涉及到教育、卫生、公安、人口计生、户籍等多个部门，从目前的流动人口计划生育档案管理现状来看，很多地区都存在不同部门之间相互推诿，相互干扰的现象。流动人口针对流动人口计划生育档案管理存在的多种问题常常不知道该如何处理，不断奔波于各个部门，却得不到妥善的解决，导致了流动人口计划生育档案管理不能顺利的开展。为此，在今后继续开展流动人口计划生育档案管理工作过程中需要联合多部门，实现资源共享，保证各个部门共同参与进来。

首先，积极加强部门之间的联系，尤其是要加强各个部门间档案管理人员的联系，实现信息互通，资源共享。随着城市化进程不断加剧，流动人口数量不断增加，为了方便流动人口办理相应档案，尽可能在2-3个部门之间能够完成流动人口计划生育档案管理，提高管理效率，节约流动人口时间；其次，在实际工作过程重要多了解流动人口的难处和不便之处，相关部门要针对不同类别的人群开展上门服务，给予不同人群不同的管理方式，减少流动人口和部门之间的矛盾和冲突。

2.2 做好流动人口计生管理工作

首先，信息清理核实到位，工作人员通过下户走访，对辖区流动人口的办证、流向、生育、节育等情况进行逐人登记，实现动态化管理，及时变更和完善流动人口计划生育服务管理档案；其次，政策法规宣传到位，多措施宣传《流动人口计划生育工作条例》、二孩生育政策、计划生育奖励扶助政策、生殖保健等相关知识，确保流动人口知晓自己的权利和义务，增强他们的维权意识；再次，服务工作落实到位，计生专干携带宣传品、避孕药具，对返乡已婚育龄妇女上门开展优生优育、生殖保健等计划生育技术服务，免费进行生殖健康检查，对需要办理流动人口婚育证明的，现场免费办理，并建立完善的流动人口生育档案；最后，帮扶活动服务到位，组织志愿者对计生家庭和空巢老人、留守儿童家庭进行走访慰问，与他们唠家常，了解他们的实际困难，及时解决流动人口计生中的存在的多种问题，让居民群众在感受到党和政府的温暖。

参考文献：

[1]抓住新农村建设机遇 统筹解决农村人口问题——四川省农村人口计生工作调查与研究[J].苏建明.人口与经济.2008（03）

[2]发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示[J]. 张伟兵.世界经济与政治论坛. 2007（01）

[3]吉林省流动人口计划生育管理和服务工作存在的问题和对策——以长春市为例[J]. 孙琪.人口学刊. 2006（05）

（作者单位：山东省菏泽市郓城县张鲁集乡政府）