以“12543”工程为总抓手 写好绥滨精准扶贫的“大文章”

高树深

摘要：精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障，对推进农村农业发展具有至关重要的意义。本文主要以国家扶贫开发工作重点县绥滨县为例探索当前如何做好精准扶贫工作，提出以“12543”工程即牢固树立一种扶真贫、真扶贫的理念，严守两关精准识贫，发展五个产业精准扶贫，开展四个行动支撑精准扶贫，以三个结合保障精准脱贫为总抓手，促进精准扶贫质量和水平得到全面提升。

关键词：精准扶贫；探索与思考；建议和对策

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障。精准扶贫是以习近平总书记治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。抓好精准扶贫，必须始终坚持问题导向，聚焦關键环节，着力打通扶贫到村、到户、到人的最后一公里。本文主要以国家扶贫开发工作重点县绥滨县为例探索当前如何做好精准扶贫工作，并结合实际提出了一些对策和建议。

1 绥滨县基本情况

绥滨县隶属于鹤岗市，县辖3镇6乡，109个行政村，全县总人口18.74万人。绥滨县是个典型的欠发达的农业县，是国家级扶贫开发工作重点县。

2 当前推进精准扶贫工作中存在的问题

近年来绥滨县在扶贫攻坚上取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足：一是全县经济总量小，财政实力弱，扶贫资金筹集渠道狭窄。在扶贫工作上投入不足，支撑能力有限，不能够满足需用。二是经济结构不合理，农业比重大、工业发展慢、三产实力弱，传统产业效益不高。三是城乡基础设施建设滞后，不能满足当前及今后的发展需要。四是脱贫难度较大。贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，缺乏致富能力和发展门路，自我发展的能力弱。贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。

3 以“12543”工程为总抓手全面扎实推进绥滨县精准扶贫工作

作为国家级扶贫开发工作重点县，绥滨县更要充分认识打赢精准扶贫坚战的紧迫性，建议以“12543”工程为总抓手，整合各类资源，聚集各方力量，构建“立体式”大扶贫格局，全面扎实推进全县精准扶贫，写好绥滨精准扶贫“大文章”。

3.1 树立一种牢固树立扶真贫、真扶贫的理念。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程。要坚持“县委统领、政府主导、社会参与、自力更生、整体推进”的扶贫工作方针，特别是在组织领导体系上，要成立以县委书记、县长任组长的扶贫工作领导小组，领导小组下设扶贫攻坚办公室，统筹协调全县的专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫。办公室下设综合组、督导考核组、项目推进组、专项扶贫推进组，举全县之力，共同推进精准脱贫工作进程。同时，大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫的良好氛围。

3.2 严守两关精准识贫。精准识贫是做好精准扶贫前提，严把出口、入口两个关口是精准识贫的关键。根据国家制定的扶贫对象识别办法，全面完成精准核准底数，按照乡镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，精准扶贫动态管理体系。按照《黑龙江省2015年建档立卡动态调整及贫困村村级规划编制实施方案》的要求，进行精准识别，全力避免贫困户“被退出”、富裕户“带穷帽”。

3.3 发展五个产业精准扶贫。绥滨县要立足本地资源禀赋、区位特点，深入推进五个脱贫、增收、致富产业。一是水稻产业。要努力打造百万亩水稻基地县。要大力发展绿色水稻种植，探索实施稻田养鱼、养蛙、养鸭生态立体新模式。二是大鹅产业。大力发展肉鹅养殖，肉鹅养殖基地要达到20个，肉鹅总量达到80万只。三是农村电商产业。抢抓创建全省电子商务示范县的机遇，加快发展“互联网+农业”。四是设施农业产业。大力发展棚室油桃、寒地葡萄等设施农业，全县果蔬种植面积力争达到1万亩，林产品种养面积达到1万亩；积极探索育秧大棚实施二次利用，推进食用菌产业发展。五是寒地淡水鱼养殖产业。充分凭借毗邻两江的区位优势，利用黑龙江的生态优势，大力发展网箱养鱼。

3.4 开展四个行动支撑精准扶贫。针对农业农村发展短板和薄弱环节，集中力量在四个领域进行攻坚突破。一是基础设施建设行动。从道路交通、水、电、危房改造、教育、文化、卫生等当前贫困地区急需解决的突出问题入手，努力改善生产生活条件、加强基础设施建设、提升医疗文化水平、加强生态环境保护，把巩固基础设施建设作为扶贫脱贫的基本保障。二是转移就业行动。充分依托多年形成的基础条件，大力发展土地规模经营，鼓励农民从事二、三产业。通过合作社、家庭农场、种植大户等方式带动土地流转，力争全县土地规模经营面积达到100万亩，占全县耕地总面积的66%。通过土地流转，带动农村劳动力的有效转移。组织农民外出务工经商发展劳务经济。三是金融扶持行动。进一步加大金融支持扶贫力度，扩大互助金覆盖面，提升互助金总量，充分发挥互助金支持贫困群众发展生产的融资作用。四是易地搬迁行动。针对因自然条件差导致的贫困人口，采取移民搬迁的方式扶贫。制定科学的移民搬迁规划，分步骤稳妥有序推进。

3.5 以三个结合保障精准脱贫。注重精准扶贫与农村改革、发展、稳定有机结合。一是与农业综合改革相结合。把精准扶贫融入到农业改革大局中，以改革促脱贫。二是与农村基层党建相结合。做好精准扶贫工作，基层是基础。要把精准扶贫同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是与农民创业创新相结合。通过农民创业培训、小额贷款担保、搭建就业平台等方式，支持农民创业创新。让农民在广泛创业、充分就业中实现增收、尽快脱贫。

（作者单位：中共绥滨县委党校）