完善领导体制 彰显社区活力

魏红

摘要：社区的稳定对社会的和谐发展起到了极为重要的作用，社区的活力，归根结底是属于人民的活力。我社区曾一度存在活力不足，社区居民参与社区活动不积极等情况，制约了社区的和谐发展。基于此，社区指导办从社区党政领导班子入手，在领导体制上进行着手完善，对社区书记、主任进行调整，在社区内部实行党政一肩挑的措施。经过试运行，发现此种领导机制不仅适应共组需要，也可以有效调动社区居民的活动积极性；不仅有利于社区的和谐稳定，而且有助于社区各项党政、生活工作的开展。

关键词：领导体制；社区；活力

1 前言

響应国家的号召，加强社会社区基层管理制度的建立与改革，构建全民共享和谐社会的政治局面，提提高人们的生活质量和水平，营造良好和谐的社会氛围。半年来，我指导办在‘十三五规划的内容要求下坚持不懈，稳步推进社区建设，充满活力、安定和谐，这八个字将一直作为我们的工作要求。这也是指导办当前未来的最终目标。

2 曾经体制的弊端

社区的主要任务和性质一直被人们所误解，社区是为居民百姓提供便利的场所。但是从上世纪八十年代开始，社区就被误认为是社区领导干部养老休闲的场所。农场党委将一些管理阶层年纪较大的干部，安排在社区办公室。所以社区的工作中往往缺乏活力和主动性，由此引发了许多问题。例如：党政关系难协调，社区工作没有人主动开展，年轻干部没有发展空间等，具体如下所示：

2.1 处理方式难统一。社区服务团队较为薄弱，主要体现在社区的工作人员队伍方面，例如：很多的社区因为没有相应的资源来配备一些大学生队伍，所以在处理方式上只能是固守而已，不能够有所创新，就造成了很多事项在处理的时候，就只能够按照以前的规章制度来进行处理，而不能够做到随着目前科学技术的发展而有所改变。

2.2 工作成效不明显。工作效率主要体现在居民的幸福指数方面，很多居民想在社区办一些自己的事情，可是因为所需要班里的事项属于无专人管理阶段，所以需要很长的时间和手续才能够办理。而造成这些问题的根本原因就是领导班子体系不健全，目前很多的社区都没有配齐社区主任、社区书记，副主任和专职综治副主任等职位，所有有些问题根本无人能够去管理。

2.3 工作效率低下。社区书记与社区主任往往为多人任职，书记何主任在工作上发生失误时，往往会相互推诿，有了成绩乱“抢”。有的社区领导为了功绩在私底下拉帮结派，产生了各种各样的矛盾，这就使得基层的干部不知道该如何继续开展日常的社区工作。极大的降低了工作的效率。成本费用大。社区书记、主任分设，急需要单独安排办公室，也需要为其设置部门干事；无形之中大大增加了人工和场地的费用，在次情况下还会产生资金混乱，走向不明的情况。

3 完善体制的优势

社区实行“党政一肩挑”是组织也是人事部门的一种全新的尝试。它既可以提高工作效率，也可以有效的裁去多余人员。实行“党政一肩挑”，可以将地方政府有效地转变为服务型政府，真正做到了为百姓办实事，提高了服务质量与效率。

3.1 理顺关系。实行“党政一肩挑”后，有效地解决了书记与主任无法一致所带来的问题。社区书记与社区主任由一人担任，负责该地区的全部政治、文化、经济等系列工作，领导的核心确定为一人后，更加高效的处理好领导班子内部的问题。

3.2 政令畅通。实行“党政一肩挑”后，下达的命令能够更好的被执行。工作中向上级请示的步骤简单了，社区书记的决策、不需要再通过主人的审核，可以直接被其他班子成员票决，上级商讨的决策很容易被执行，下级的工作也更加有干劲。

3.3 效率提升。实行“党政一肩挑”后，社区领导不再存在拉帮结派的现象，基层干部在处理工作时没有太过顾虑，可以大胆放手去工作。极大的提高了工作的效率。成本费用也大大减少。除此之外，农场党委对于社区领导班子的建设提出了更多的看法，在每个社区都配备了相对完善的领导班子，做到了每一位领导班子成员都有自己所负责的试想，所以居民在办理事情的时候就能够做到所有的事情都能够有相应的人员来进行服务，从而保证了工作效率也提高了工作质量。

3.4 降低成本。实行“党政一肩挑”后，不仅裁剪不许要的多余人员，也大大降低了运营成本。一方面，将支部干事、工会干事、行政干事通纳为一个部门，裁去多余人员；另一方面，大大降低了管理的费用，减少了潜在成本。随着科技的发展，信息化水平已经逐步的应用到了我们生活和工作之中的每一个角落，所以在社区进行了很多的信息化建设，例如：安装了一些二维码系统，将社区内的流动人口和出租情况进行了信息化的管理；安装了门禁系统，防治了很多社区不安全可能的发生。

4 制度改变后的变化

目前本社区的环境良好，居民幸福指数提升迅速，在社区班子建设方面，农场党委对于社区建设工作重视程度有所提高，所以对于领导班子的成员做出了相应的改变，配齐了社区书记、主任等领导班子成员，从而让社区之中的大事小事都呈现出有人抓、有人管，能够实现将有关政策迅速落实到实地的成效。除此之外，社区还出台了《五一农场社区工作人员绩效考核办法》、《五一农场社区管辖区域划分的通知》、《关于加强和改进五一农场社区服务工作的实施方案》等文件通知，通过文件的派发，让社区建设的体系更加的完善，对于居民幸福指数提升有很大的帮助。

除此之外通过实行“党政一肩挑”，对于社区内容的稳定工作有了很大的改善，主要体现在以下几个方面：第一点、对于社区内的各项管理机制进行了完善，将一警二协三民兵的管理机制融合其中，将社区内的稳定程度有所提升；第二点社区内安全基础设施有所加强，在每个社区之中都设置了司法警务室，具有协警9名，巡逻车4辆等基础设施。第三点，对于社区进行分片管理，从而让每一个角落都有专人在负责，从而全面的保证其稳定性工作

5 结束语

社区的稳定对社会的和谐发展起到了极为重要的作用，社区的活力，归根结底是属于人民的活力。所以治理的源头还需要从人着手，以社区为支点，领导班子为支架，选好社区班子，合理分配好人员安排，只有这样才可以真正实现“让党满意”、“让人民满意”的社区，才能的的社区的服务和活力得到百姓的认可。

参考文献：

[1]李平.政府领导体制与行政效率研究[J].政治学研究，2011，（1）.

[2]王茂华.论提高政府行政效率[J].江海纵横，2013，（3）.

（作者单位：新疆生产建设兵团第十二师五一农场社区指导办）