土地承包经营权确权对农民土地流转行为的影响研究

平秋香

摘要：伴随着经济的增长和社会的发展，土地资源的管理和优化处理受到了社会各界的广泛关注，要结合实际问题建立建构更加系统化的处理措施。对于农民来说，土地对其有着非常重要的意义，农民依法享有对农村集体土地进行承包经营的权利，正是将农村土地改革项目向前推进的重要举措。本文结合新疆昌吉市滨湖镇实际情况，从土地承包经营权确权对农民土地流转对象、方式以及风险的影响进行了集中阐释，旨在为相关项目管理人员提供有价值的参考建议。

关键词：土地承包经营权；土地承包经营权确权；流转行为；影响

新疆昌吉市滨湖镇位于昌吉市北郊，镇政府距市区8km，全镇总面积141.9km2、有可耕地12万亩、耕地面积7.5万亩，下辖7个行政村、28个片区，在土地流转项目建立过程中，当地政府给予相关部门高度关注。

1 土地承包经营权确权对农民土地流转对象的影响

在土地承包经营权确权项目中，要对土地流转对象的意愿进行分析，土地承包经营权落实后，能形成更加有效的产权结构，确保农民和其他农业经营主体之间形成土地流转。值得注意的是，在对土地承包经营权确权项目展开深度分析后，要对利益博弈进行综合化分析，制定策略组合方式[1]。

第一，在对土地承包经营权确权进行分析时，传统的农民土地承包经营权较为模糊，没有法律保障，农民在利益受到损失后，自身的土地利益也不能得到有效的保护，甚至会出现大规模暴力冲突[2]。因此，要积极建立农民专业生产合作组织，对经营权进行深度分析和明确，并对交易成本的降低和土地结构的升级提供基本的保障。

第二，为了进一步提高农业规模实效性，积极建立更加有效的组织结构，确保土地流转项目和资金管理系统的综合化升级，正是基于合作规模的扩大，间接性的实现了土地流转，也为土地承包经营权确权项目综合性优化奠定坚实基础。

2 土地承包经营权确权对农民土地流转方式的影响

在土地承包经营权确权项目建立过程中，也要对土地流转方式进行综合性分析和集中控制。

第一，初级土地流转方式。其运行过程中，出租、互换以及转包是比较常见的问题，不同运行结构之间有着明确的差异，实施程度和实施风险都需要得有效处理。其中，转包主要是指集体经济组织成员在实际项目结构建立过程中，结合实际情况按照一定条件，将承包土地的经营权直接转给集体亦或是经济组织内部的其它成员。这种结构体系中，土地承包关系并不会发生改变，但是经营权却发生了转移。出租是将其经营权部分或者是全部转出，能在满足自身需求的同时，保证土地能实现自由流转，但并不能获取增值收益[3]。

第二，中级土地流转方式，实现了流转方式的突破，能获取良好经济效益的基础上，实现土地承包经营权价值功能的优化。在土地托管项目中，主要是基于农民的自愿条件，利用土地托管合同，建立新型土地流转的基本方式，也为土地基本信息和运行处理机制的开展提供动力。而在联耕联种体系中，为了进一步提升机械化种植和管理技术，形成统一耕作以及分户管理模型，真正落实有效的社会化服务模型，确保产业链条的完整度，也为农产品品牌价值的优化奠定坚实基础。在土地信托结构中，将土地承包经营权委托给专业的服务机构，确保主体行为和运行机制之间能形成更加有效的处理措施，对土地流转项目展开充分保证。

第三，高级土地流转方式，是在初级流转机制建立基础上，升级处理效果和管理模型。作为一种特殊产权，土地承包经营权确权具备农村集体产权封闭性产权特征，相较于企业股权和土地产权，其实际情况存在较大差异，主要集中在退出必要性以及制度约束性两方面。为了进一步保证农村人口土地分配的公平，提升整体工作项目的农业生产效率。指的一提的是，在实际管理机制建立过程中，形成健全且完整的农民土建承包经营管理机制，科学化的评估制度，确保土地资源基础性作用能得到有效处理，也为农民生产生活水平的提升奠定坚实基础[4]。

3 土地承包经营权确权对农民土地流转风险的影响

在土地承包经营权确权项目建立和落实过程中，要对自然风险、市场风险等进行集中探讨。其一，自然风险，传统的土地承包流转项目中，由于规模小且技术差，就导致减灾抗灾的能力较弱，农民需要自己承担相应的经济损失，而在土地承包经营权确权落实后，农业适度规模得以提升，解决了农业资金、技术以及管理层面上的部分问题。其二，市场风险，由于土地承包流转过程中，流转对象会受到成本以及农产品价格的影响，這就会导致预期收益存在一定的风险，影响土地流转效果。

结束语

总而言之，土地承包经营权确权项目对于我国农业发展具有非常重要的意义，需要相关研究人员和管理部门结合实际需求进行集中处理和综合控制，确保市场价值得以有效发挥，在顺应农民意愿的基础上，优化流转效果。

参考文献：

[1]石冠彬，魏振华.论土地承包经营权流转的法律规制--一个解释论视角的分析[J].江海学刊，2016，25（04）：147-152.

[2]宋戈，武晋伊.土地承包经营权流转“非粮化”原因剖析及政策调控[J].学术交流，2016，14（07）：122-126.

[3]刘敏.土地承包经营权继承的解释论——兼评《最高人民法院公报》所载“李维祥诉李格梅继承权案”[J].政治与法律，2014，14（11）：117-126.

[4]惠献波.农户土地承包经营权抵押贷款潜在需求及其影响因素研究——基于河南省四个试点县的实证分析[J].农业经济问题，2013，25（02）：9-15.

（作者单位：新疆昌吉市滨湖镇农村经济发展服务中心）