我国西部地区实现公共文化服务均等化研究

摘 要：本文理解基于整体性治理视角，深入理解我国西部地区公共文化服务均等化的内涵、特征及，分析整体性治理与我国西部地区实现公共文化服务均等化的契合性，完善整体性治理视角下我国西部地区实现公共文化服务均等化的方法途径。

关键词：整体性治理；西部地区；公共文化服务均等化

一、整体性治理视域下我国西部地区实现公共文化服务均等化的内涵、特征理解

（一）內涵理解

整体性治理是继新公共管理发展而来的一种新的治理模式[1]。整体性治理视角下我国西部地区实现公共文化服务均等化是指我国西部地区公共文化服务供给的相关组织部门，以整体性治理理论为分析工具，寻找整体性治理与我国西部地区实现公共文化服务均等化的契合性，通过系统性的思维方式对我国西部地区公共文化服务均过程中的服务内容、人才、技术、资金、信息、政策保障机制等资源进行整体性整合，[2]完善整体性治理视角下我国西部地区实现公共文化服务均等化的方法途径，逐步推进我国西部地区公共文化服务的均等化发展，实现我国西部地区的公共利益。

（二）特征解析

整体性治理作为一种新的治理模式，对我国西部地区实现公共文化服务均等化赋予了新的特征，主要体现在以下几个方面：

1.以公民公共文化服务需求为中心。整体性分析西部地区与其他地区的公共文化服务需求的差异性，为西部地区公民提供最普遍、最切实、高质量的公共文化服务内容，从而实现我国西部地区公共文化价值。

2.公共文化服务供给组织或机构与公民间沟通结构的网络化。各个组织或机构和公民间的沟通的方向是双向性和多向性的，各个组织或机构间的信息沟通是复合性的，这种复合性是一种具有合作的、包容的网络系统。

3.公共文化服务供给方法的现代性。这是一种复合性和包容性的公共文化服务供给模式，是不同以往的单向、强制和刚性的公共文化服务供给模式，具有前瞻性[3]。

4.公共文化服务内容的多样性。结合不同城乡片区、少数民族片区和不同宗教片区的公共文化服务需求，不断丰富一系列公共文化服务内容，为其提供多样化的公共文化服务内容，使公共文化服务产品具有可选择性。

5.公共文化服务机会的公平性。无论民族和宗教信仰的不同和贫富的差异，享受公共文化服务机会都应是均等性的，这机会是不因受主观因素和他人的制约而增减，平等享有公共文化服务的权利，充分使用公共文化服务内容。

二、整体性治理与我国西部地区实现公共文化服务均等化的契合性理解

整体性治理是继新公共管理发展而来的一种新的治理模式，以整体性的思维模式判断全局，注重公平，关注公民需求，并以公共服务为终极目标，与我国西部地区实现公共文化服务均等化存在着契合性，主要表现在以下几个方面：

1.整体性公民需求导向的契合性

整体性治理视角下我国西部地区公共文化服务以公民的普遍公共文化服务需求为核心，重新整合各项资源和公共文化服务供给功能，结合我国西部地区的不同公共文化服务需求，深入分析各个公共文化需求间的联系，及公共文化服务需求与公共文化服务产品间的联系。

2.整体性组织或机构间协调的契合性

我国西部地区公共文化服务供给组织或机构，应努力打破我国西部地区的公共文化服务供给组织或机构间、各层级间、职能间的边界，对公共文化服务供给组织或机构内部和公共文化服务供给功能进行重新整合。

3.整体性资源信息整合的契合性

整体性治理强调在信息数字化的时代下的治理和运作过程是基于整体性的信息沟通，同时对信息技术提出了很高的整体性要求，通过整体性的信息沟通，来达到信息的重新整合，为治理目标提供新的参考依据。

三、完善整体性治理视角下我国西部地区实现公共文化服务均等化的方法途径

（一）构建公共文化服务均等化的协调机制

以我国西部地区的整体性公共文化服务问题为导向，跨越各个公共文化服务供给组织或机构的边界，对公共文化服务供给组织或机构间的内部结构进行重新整合，形成整体性的协作系统，减少边界的干扰性，建立一系列支撑公共文化服务的公共文化服务功能链[4]。

（二）完善公共文化服务资源整合机制

在基于合理的财政机制的基础上，整合西部地区的可利用资金，充分利用少数民族片区和宗教片区的公共文化服务资金。加强我国西部地区公共文化服务人才的整体性治理理论知识的指导和先进信息技术的使用。在积极从外部地区调配人才的同时，也应在西部地区当地培育或重用本土化的人才，本土化的人更能够代表西部地区的公共文化服务需求。

（三）完善公共文化服务均等化的配套机制

加强我国西部地区公共公共文化服务均等化的立法工作，做好西部地区公共文化服务均等化的立法规划，深入对西部地区公共文化服务收集的信息进行深入分析，做好整体性的立法研究工作，解决整体性治理视角下我国西部地区公共文化服务均等化建设中无法可依的窘境。以整体性的社会、经济、政治等因素为衡量标准，以最低公平的基础保障公民的得以获取公共文化服务，再以整体性的经济、政治、社会等增长因素来不断丰富公民的公共文化服务产品。

参考文献：

[1]韩兆柱.整体性治理理论研究及应用[J].教学与研究，2013（06）：80-86.

[2]刘新成，张永新，张旭.中国公共文化服务发展报告（2014-2015）[R].社会科学文献出版社，2015.

[3]张玮玲.公共文化服务理论与实务[M].宁夏人民出版社发行部，2014：9-13.

[4]费月.整体性治理：一种新的治理机制[J].中共浙江省委党校学报，2010（01）：67-72.

[5]李振海，任宗哲.西部地区基本公共服务均等化：现状、制度设计和路径选择[J].西本大学学报（哲学社会科学版），2011（01）：5-9.

作者简介：

陆华英（1991.10-），女，黎，海南昌江人，现就读于西南大学，研究方向为公共政策。