国际铁路工程属地分包工作管理探索

赵德勇

摘要：随着各国经济的不断发展，铁路交通运输业的重要性也逐渐凸显出来，因为在经济发展的过程中，大多数的交通运输都离不开铁路。我国的铁路运输的稳定发展在国际上也有非常大的影响，现在已经有越来越多的国家提出希望我国的铁路建设与其他国内工程建设相结合，使得国际铁路工程的建设得到更广阔更稳定的发展，而且随着现在国际工程承包项目建设的不断发展，国际铁路工程属地分包工作的管理也逐渐成为了国际铁路工程有效发展重点探索的研究对象，但是在实际的国际铁路工程属地分包工作管理的探索过程中还有很多问题需要进行严格的分析，通过对其中存在的问题分析来制定合适的解决方案，提高国际铁路工程属地分包工作管理的水平。

关键词：国际铁路工程；属地分包；工作管理

一、前言

由于经济发展的不断促进使得各国的交通运输业得到了很大的发展，但是在铁路工程建设的过程中往往会由于很多因素制约着铁路工程顺利的施工，所以在铁路工程属地分包工作管理的过程中会存在很多问题，再加上在国际铁路工程施工的过程中各个环节的分工要比以前的施工管理明细的多，所以随着分工管理的需求，工程承包的方式也随着社会上的需要变得越来越多，而且在项目承包的过程中，对施工技术、施工范围以及人力资源等的分工管理都变得越来越明细，因此在工程项目分包的过程中，要充分考虑分包项目的性质，尤其是对于国际铁路工程属地分包工作管理的过程中，要对分包管理的各个环节做到位，毕竟分包管理工作执行的到位与否对于整个铁路工程施工的成功与否有很大的联系。为了提高国际铁路工程属地分包工作管理的水平，需要對其中存在的问题进行分析和解决。本文主要以埃塞铁路工程建设中属地分包工作管理进行分析。

二、国际铁路工程属地分包工作管理现状

国际铁路工程不仅对于一个国家的交通运输有着很大的作用，它也是一个国家外贸经济发展的一个重要组成部分，是一个国家在国际市场上的一个重要体现，所以国际铁路工程属地分包工作的管理显得异常重要。而铁路工程建设不仅对国家经济的发展有着很大的影响，对于铁路工程建设的技术发展也有很大的影响，尤其是在国际铁路工程属地分包工作中存在的问题越多对国际铁路工程质量影响就越大，同时对一个国家在国际市场的稳定性也有很大的冲击，而且一旦出现施工质量就会引起各方面的关注，也会影响一个承包公司的信誉，同时也体现了这个承包公司的管理能力不够。现在，在国际铁路工程属地分包管理的过程中，不论是在施工的环节中还是在其他方面的管理中由于一些因素使得属地分包管理工作受到一些不好的影响，为了能够更好地在国际市场站稳脚，就要对国际铁路工程属地分包管理工作中存在的问题进行严格的分析，以便提升属地分包管理工作的管理水平，提升分包公司在国际市场的核心竞争力。

（一）国际铁路工程属地分包中存在的主要问题

1. 招标环节存在问题

在国际铁路工程属地分包管理过程中，分包商的选择是非常重要的一个环节，如果分包商选择不好，对未来的施工有很大的影响，尤其是影响铁路工程的施工质量。影响分包商选择不合理的因素主要是在招标过程中没有对分包商进行实地的考察，尤其是对分包商的施工能力的考察，在招标中没有按照严格程序去执行这项工作，只是经过分包成本的协商之后就签订合约，导致后续的实际施工中发现承包商不具备足够强的施工能力，从而影响施工质量。

2. 合同制定不合理

无论是什么工程在正式施工前都会签订相关的合同，而在国际铁路工程属地分包中签订合同是非常重要的一个环节，因为有合同在，各属地的分包商就会按照合同严格的执行，降低了拖延工期的麻烦，但是有些承包合同的制定还是存在一定的纰漏，或者是合同的约束力度不够强，使得一些承包商忽视了合同重要性，在施工中分包商常以合同签订的价格低或施工难度大要求更改合同，如此一来一些施工人员在分包商的鼓动下，消极怠工，放慢了工程的施工进度，但是在业主的一再催促下，分包商也要响应业主的要求，由此一来各个方面的矛盾也就随着工程的执行而越来越突出，如果不能消除这其中存在的矛盾，最终就会影响铁路工程的施工质量。除此之外，合同中应付的款项没有到位的话，属地分包商就会以这个原因随时都可能停止施工，一项大工程突然停工不仅给工作人员带来很大的负面情绪，更会给整个工程带来很大的经济损失。

3. 合同中总价和单价的区分不明确

在承包项目合同中总价和单价的区分是非常重要的，但是在实际中往往会存在一些项目用总价衡量而又有一些项目用单价衡量，这样在签订合同时如果不注意这点就签订合同必然就会给承包商和业主带来很多麻烦，如果涉及的金额较大的话，双方极容易面临法律诉讼的局面，这样不但影响双方日后的合作关系，更会引起停工导致工期延长，无论是业主还是承包商都将面临着严重的经济损失，更会严重影响铁路工程的施工质量。

三、提高国际铁路工程属地分包工作管理水平的措施

（一）加强对分包商的考察

分包商在工程承包的过程中是一个非常重要的角色，所以对于分包商的选择一定要慎重，尤其在国际上的铁路属地分包项目中，为了更好地保障铁路的施工质量，在选择分包商之前要对有望成为该项目的分包商进行全面的考察，确定分包商有足够的能力执行好该项目后才可考虑，绝不能因为招标价格低就定下来，如果它们不具有相应的施工能力，会给双方带来很大的困扰。对于业主推荐的分包商，也要进行各方面的考察，符合要求才可用，否则坚决不能用，从其他承包商或其他渠道获得分包商也要进行严格的考察，综合考虑他们施工能力和管理能力，确保分包商投入到施工过程中能够胜任分包管理工作。

（二）规范招标流程及施工环节的管理

对铁路工程项目进行严格的规范化管理，施工过程中每个属地的规章制度要尽量保持一致，这样有助于对各个属地分包商的统一管理，在各个分包商中做到一视同仁，公平对待。从工程考察、投标、合同、设计、施工，每个环节都要责任到人严格把关，而负责管理的领导人员要做好相关流程的管理和相关标准的制定审核，在属地分包工作管理中建立强硬的管理规章制度，使施工过程中每个环节都是有条不紊的，一旦出现问题能够迅速找到相关的负责人，这样不但提高了每个参与人员的责任心，更在无形中提升了工程的施工质量，促进了员工的积极性。做好施工前的准备工作，弄清双方签订的合同和招标文件后，就要对施工过程中所用的施工设备和施工材料进行考察，确定供应商，这些对工程质量的好坏有直接的联系，所以为了保障铁路工程的质量，就要对所确定的供应商进行全方面的考核，施工材料不仅要符合当地质量标准也要符合国际质量标准，禁止项目管理人员走后门现象发生，一定要重视国际铁路工程质量的管理，这不仅关乎到工程项目的好坏，更关乎到各个分包公司的信誉和未来的发展。

（三）规范国际铁路工程承包的招标文件和合同管理

如果有完善的铁路工程承包招标询价管理系统，那么在以后的招标询价方面的数据分析的速度以及准确性都会得到相应的提高，从而也降低了国际铁路工程属地分包的风险，提高了项目成功的概率。在签订合同时要注意对分包细节进行审查，对于施工中应该严格约束的环节一定要明确给双方，而对于合同中一些款项和价格要明确，做到透明、公平，在满足属地分包商和约束力的情况下，合同中必须明确的说明各个环节的条件要求，注意对施工要点的明确，这样不仅可以促进分包商对施工质量的重视，还能提高工作人员的工作积极性，充分发挥承包合同的作用，尽量减少合同双方之间的冲突。除此之外，所签订的合同一定要以工程質量为主，在国际铁路工程的实施过程中质量是非常重要的，它不仅关乎着铁路的运行安全更关乎着一个国家建设企业的信誉，所以合同内容一定清晰明了。

（四）加强铁路工程的施工管理

铁路工程属地分包工作在管理的过程中，不仅要对施工技术、施工范围进行严格的管理也要对参与工程设计和管理的相关人员进行专业的培训管理，明确工程师、工程监理以及各个环节管理人员的工作重点，并保障各个环节的工作人员能够做到协调有序的共同合作，确保工程分包管理工作进行的通畅性。对于施工过程中存在的不符合规章制度的工序，工程监理要及时制止，发现施工材料、施工设备和工程设计不合理的地方要及时与相关管理人员进行沟通和改进，以确保工程的质量。对于工程施工过程中突发情况要制定相关应急处理方案，尤其是在工程施工中可能会存在设计不符合当地铁路工程的施工条件，所以在施工前，相关管理人员要做好铁路工程各个地区的施工勘探工作。

四、结论

通过对国际铁路工程属地分包工作管理的现状以及加强国际铁路工程属地分包工作管理的对策分析知道，在铁路运输业建设的过程中，尤其是国际铁路工程建设的过程中，由于其中存在的各种问题给工程的施工和建筑企业的发展都带来了很多困难，为了更好地提高国际铁路工程建设的管理水平，提高我国在国际铁路工程方面的市场竞争力，必须对国际铁路工程属地分包工作管理中存在的问题解决掉，并制定合适的解决方案，这样也会提高各国铁路工程建设技术的水平，还可以对铁路建设技术进行创新，全面提高铁路建设的质量，保障国际铁路工程属地分包模式的迅速发展。

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（作者单位：中铁国际集团西北非公司）