我国农村基层党组织党内政治生活问题的思考

齐蕊+高布权

（延安大学 公共管理学院，陕西 延安 716000）

摘 要：党内政治生活是党建工程的重要内容，对继承我党长期以来的优良传统，加强全面从严治党的重要任务以及发展我国农村基层党组织的先进性和纯洁性有着积极作用。然而，由于农村党员干部思想上不够重视、组织功能缺失、制度建设失范以及監督机制薄弱等因素的影响，当前我国农村基层党组织建设及党内政治生活中还存在着党性修养不够、民主决策虚化、政策执行软弱、组织纪律涣散、政治生活庸俗等一系列问题。因此，解决这些问题、规范农村党组织党内政治生活和提升农村基层党组织战斗堡垒作用，应该从党员教育、领导垂范、完善管理和监督体制几方面着手。

关键词：农村；基层党组织；党内政治生活

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0152-02

党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要的纲领性文件，并将严肃党内政治生活作为全会主题，这一主题抓住了我党在组织建设中的要害问题。当前，农村基层党组织在党内政治生活方面暴露出了诸多问题，解决这些问题，对完善党的建设具有重要意义。因此，把严肃党内政治生活作为全面从严治党的抓手，深入到一线的基层组织中，实现党员的自我净化，永葆党的纯洁性，提高党的战斗力，具有深远的意义。

一、农村基层党组织党内政治生活的要义

（一）党内政治生活的含义

所谓党内政治生活，就是指党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式[1]。党内政治生活可以有广义和狭义之分。广义上党内政治生活，就是指共产党员在党内的全部活动；狭义上的党内政治生活，就是指除了组织生活外的党内其他各种活动。党内政治生活的形式主要有党员会、支部委员会、民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等[2]。党内政治生活对于提高党员的思想觉悟，锻炼党员的党性，培养党的人才均具有十分重要的意义。

（二）严肃农村基层党组织党内政治生活的重大意义

1.严肃党内政治生活是我们党的优良传统

自1921年中国共产党成立以来，“有组织，有纪律”就是我党的一个重要原则。1929年，毛泽东就在《关于纠正党内的错误思想》中明确指出党内政治生活的重要性，同时对党内政治生活的一些行为做了规范。1982年，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》是我党历史上首个系统全面对党内政治生活进行规范的党规，提出了我党在处理党内关系和整顿党风问题上必须遵循的12条原则。2016年11月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。新《准则》进一步明确和指出了当前形势下党内政治生活的重要性和严肃性，对本阶段我党党内政治生活具有十分重要的意义。从建党到今天，严肃党内政治生活既是我党的优良传统，也是我党的重要目标和要求。

2.严肃党内政治生活是新形势下全面从严治党的重要任务

“全面从严治党”作为“四个全面”之一已经成为我党的战略目标和方向。习近平总书记多次强调：“从严治党必须从党内政治生活严起，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。”[3]这是党中央站在新形势下对全体党员和党组织提出的新要求。全面从严治党，严肃党内政治生活，不仅体现在新《准则》中对权力运行的制约和监督上，还体现在开展的“党的群众路线教育实践活动”和中央“八项规定”上，这些都是从严党内政治生活的具体规范和体现。严肃党内政治生活，构建铁的制度与纪律，净化党内政治生态，是落实全面从严治党的关键，因此，必须将严肃党内政治生活作为新形势下从严治党的重点来抓。

3.严肃党内政治生活对农村基层党组织的先进性和纯洁性有积极作用

农村基层党组织是指在农村工作和生活的由中国共产党党员组建起来的乡镇党委会和村党支部。2016年数据表明，在全国577 336个建制村中，已有577 273个建立起了党组织，占全国建制村总数的99.99%[4]。虽然基层党组织已在农村中广泛覆盖，但由于历史原因及现实存在的困难，导致农村基层党组织的党内政治生活出现了诸多问题。这些问题不解决，会直接影响到党的基层战斗堡垒作用的发挥，甚至会破坏党在群众中的光辉形象，动摇党的群众基础，危及党的事业和人民福祉。因此，严肃农村基层党内政治生活，保持党的队伍纯洁性和先进性，势在必行。

二、农村基层党组织党内政治生活存在的主要问题

（一）党性修养不够

随着市场经济的发展，部分农村干部开始以市场角色和规则参与党内政治生活，由此导致其党性意识淡化、自由主义和个人主义滋生。在农村工作中缺乏积极的服务意识，工作消极被动，与村民的关系十分紧张。还有些农村党员对党的政策妄加评论，负面消息随意传播，致使农村的矛盾和问题被不断放大，农民群众对于我党政策方针产生误解与抵触，丧失了一个共产党员最基本的党性修养。

（二）民主决策虚化

在我国大力加强制度化、法制化建设进程中，仍然有一些农村基层党组织的干部存在着“人治”的思想，这是对民主集中制认识和实施的扭曲，把本应由村民共同参与的民主决策变成了形式主义的程序、过场。表面上看似在实行民主，实质上却是一些村镇党干部的专断，常常为一己私利玩弄权术，公权私用，该解决的不解决、该作为的不作为，大搞“一言堂”“权力圈”，完全不顾村民的意见。

（三）政策执行软弱

在一些农村基层党组织中，部分党员干部认为农村“山高皇帝远”，上级管不着，一切都能由自己做主。这种严重的地方保护主义、本位主义的倾向让他们在执行中央和上级的决定时，往往是“上有政策，下有对策”，习惯于根据自己的偏好和利益处置政策，搞变通、做权衡；一些党员干部碰到原则性问题不开口，遇到难题绕着走，致使政策在贯彻落实中大打折扣。

（四）组织纪律涣散

近年来，有些农村基层党组织肆意践踏党章党规，促使组织纪律形同虚设，对农民党员的管理要求也是失之于宽、失之于软。一些农村党员忽视组织纪律，在党内政治生活中既不积极学习组织纪律的相关规定，不参加“三会一课”等的学习。也不遵守组织纪律的相关要求，不按时交纳党费、不积极为群众服务、不主动汇报思想和工作情况，在党内政治生活中完全是随心所欲，各自为营，无法發挥出党组织的积极作用。

（五）政治生活庸俗

在一些村民委员会、村党支部的选举中，有的村镇党的干部利用自己的圈子强制地进行拉选票。例如：家族势力暗箱操纵，黑恶势力暴力拉票等现象；有的村镇党的干部所关心的不是怎么为村民服务，而是琢磨如何去拉关系、找门路来使自己晋升；还有的村镇党的干部江湖气严重，开口大哥、闭口兄弟，完全丧失了党员的先进性，致使党内政治生活也变成了庸俗的“江湖”。

三、农村基层党组织党内政治生活问题的诱因

（一）党员干部思想上不够重视

习近平总书记强调：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[4]目前，在农村基层党组织的一些农村党员仅仅是程序上入了党，在思想上并没有真正地符合一个党员的要求，这种情况往往会造成党内政治生活中出现各种问题和不良现象。首先就是入党的动机不纯，部分农村党员入党不是为了村民服务而是为了个人私利，个人党性观念淡薄，个人主义思想滋长，造成了日后的工作完全违背了党员的要求。另外是纪律意识淡薄。农村党员干部构成以老党员居多，由于长期以来形成的管理者观念，在为村民服务的过程中组织纪律观念淡漠；思想上相对守旧，态度上十分自负，往往固执己见，很难去变通。而一些农村年轻的村干部虽然思然上较为开明，但是由于要顾及老干部的情面，什么都不敢做，最终在工作中也是随波逐流，敷衍了事。

（二）组织功能弱化

农村基层党组织作为农村经济建设、精神文明建设以及党员队伍建设的带头人，本应带领村民一起来建设好农村，但如今却在组织功能上出现了各种问题。首先，村干部责任缺失。村委书记无法切实履行其作为农村党建工作责任人的职责，在执行党内政治生活制度方面没有发挥应有的榜样带头作用，造成党内政治生活失序。其次，农村组织运行不规范，无法正常发挥组织党员、发动党员的功能。最后，组织管理不到位。农村党员的流动性相对较强，传统的党组织模式以及工作方式已经不能有效实施，这造成了不少农村党员脱离党内政治生活，最终脱党的现状。

（三）制度建设失范

农村基层组织党内政治生活出现问题，从根本上看，大多是其制度建设出现了问题，才能使别有用心的人钻了空子。首先，制度体系缺乏系统性。目前，一部分的农村党内政治生活制度和制度体系不够完善，在监督、考核、问责制度上都存在较大缺失，致使一部分政治觉悟不高的农村干部抓住漏洞，滋生贪污腐败。其次，制度建设缺乏时代特征。农村基层党组织的许多的政治生活制度并没有与时俱进，没有在时代的变迁中得到及时的修缮，不能确实有效地指导当前新环境下的党内政治生活。最后，制度建设重建立却轻执行。农村基层党组织在党内政治生活中把过多精力都放在制度的建立上面，而忽视了农村的实际状况，缺乏实际操作性，落实力和执行力完全跟不上现实的发展和需要，最终制度成了摆设。

（四）监督机制薄弱

农村由于地理位置偏僻，文化教育落后，历史问题复杂等因素，村民往往政治民主意识不强，对村中集体事务参与度不够，当自己的权利被侵害时，也会因为维权的成本较高而放弃。虽然媒体监督作为时下一种传播速度快、透明度较高、影响范围广的监督方式，已经成了一种独立于立法、行政、司法的“第四权力”。但在农村也由于现代通信技术的落后等问题很难发挥作用。

四、严肃农村基层党组织党内政治生活的建议

（一）加强对农村基层党组织的党内集中教育活动

应针对农村发展现状以及农村基层党组织存在的突出问题，组织、计划、开展集中教育活动。首先，在农村基层党组织中集中开展党风教育。党风建设是解决党内思想问题的重中之重。其次，加强对我党的光辉历史、优良作风以及习总书记系列讲话精神的学习，提高农村党员的思想觉悟，从而更加坚定他们的理想信念。最后，在坚持好民主集中制原则下，提高基层党员思想认识和行动力，充分调动起参与党内政治生活的积极性和主观能动性，创建长期有效的机制，使党内民主更加深入开展。

（二）充分发挥上级部门和领导干部的榜样示范作用

新《准则》中强调：“全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”领导作为旗帜、标杆，只有上级领导自身作风好，在工作中抓得紧、抓得实，才能更好地推进农村基层党组织向上级看齐。首先，上级部门和领导干部应该遵守党章党规，严格按党的制度和政治纪律办事，任何时候都不搞特殊化。其次，上级部门和领导干部应该带头落实好中央“八项规定”，并带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁，艰苦奋斗的优良作风，成为改进工作作风、密切联系群众的带头人。最后，党内应当自上而下深入实践社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义道路，坚定信念，武装思想。只有这样才能上行下效，在农村基层党组织培养和造就一支真抓实干、求真务实、能打硬仗的农村干部队伍。

（三）健全与规范党内政治生活的制度体系

新《准则》指出：“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。”正常开展党内政治生活，从根本上来看还要靠制度保障，坚持依规治党，完善党内政治生活有关制度。首先，要坚持和完善民主集中制。作为党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。其次，加强农村基层党组织对《中国共产党廉洁自律准则》《党章》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关规范的学习。最后，积极践行批评与自我批评制度。强化对“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动的检查，并将活动情况纳入党建目标考核。

（四）强化对党内政治生活的监督机制

2016年10月，党的第十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，党内监督作为权力正确规范运行的重要保证有着不容忽视的作用。强化党内政治生活的监督机制应当从以下方面入手。首先，建立起完善的督查制度。对农村基层党组织的党内政治生活，上级部门应该定期或不定期地进行集中检查和暗访了解，真实地掌握农村基层党组织、党员干部开展和参与党内政治生活的实际情况。还可以联合纪检监察机关和负有监督职责的相关职能部门进行信访、电话和互联网举报，及时受理群众的举报和投诉。全面细致地对农村基层党组织的党内政治生活进行督查。其次，建立起考核评价制度。对农村基层党组织党内政治生活进行定性与定量的科学评估，打破凭印象、凭感觉、凭报告的主观、片面的评价。最后，要在农村基层党组织中树立起正确的权力观。树立公仆意识，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，全心全意为村民服务。

参考文献：

[1]中共中央组织部研究室、组织局.党的组织工作问答[M].北京：人民出版社，1983：199.

[2]李庆利.严肃党内政治生活常态化的四个关键点来源[N].学习时报，2015-08-27.

[3]中共中央组织部.中国共产党组织工作辞典[M].北京：党建读物出版社，2001：201.

[4]黄红平.新常态下的中国式反腐[N].中国教育报，2015-03-18.