如何做好干部人事档案专项审核工作

文/杨茗焱

如何做好干部人事档案专项审核工作

文/杨茗焱

《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》（中组发〔2014〕9号）中指出：干部档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了组织人事部门的管理水平。干部人事档案专项审核是全面审核干部出生时间、入党时间、学历学位、干部身份及社会关系等重要信息是否真实准确，并通过该项工作，确保干部人事档案真实、准确、完整、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。干部人事档案是干部管理工作的根源，它直观地见证了干部的成长历程，也记录了干部的能力和素养。十八届六中全会进一步提出从严管党的要求，干部人事档案专项审核工作从干部选拔的源头把关，突出干部诚信，为选准用好党和人民需要的好干部夯实基础，进一步贯彻落实党的十八大以来中央对从严治党、从严管理干部的要求，确保干部人事档案真实准确、完整规范，维护了干部人事档案工作的严肃性和公信力，为干部队伍建设打下坚实基础。

干部人事档案专审的主要做法

一、提升档案审核的“软件”水平

提高责任意识，领导重视、组织健全。成立干部人事档案专项审核工作领导小组，切实加强组织领导，专题研究干部人事档案审核工作。组织数名政治素质好、工作责任心强，有一定档案工作经验的党员干部，组成档案整理审核工作组，开展干部人事档案专项审核工作。档案整理审核工作组根据专项审核的进展和遇到的问题要定期召开小组会议，整理工作进展，总结前期经验，研究争议性问题，形成报告向党委会汇报。

加强理论学习。深入学习《干部人事档案专项审核工作实施方案》、《干部档案工作条例》、《中共中央组织部〈关于干部人事档案审核工作的问答〉》等规章制度，在全面整理干部人事档案的基础上，把干部“三龄两历一身份”审核认定作为干部人事档案专项审核工作的重点，做到全面收集材料、仔细鉴别材料、规范整理材料，力求档案的真实性和准确性。我们还需要注重档案工作的组织纪律，严格按照档案专项审核的程序，坚持原则、从严把关，切实维护专项审核工作的严肃性。强化保密意识，对参与档案专项审核的工作人员均签订保密协议，对审核工作情况、数据以及干部档案个人信息严格保密。

加大审核力度。干部人事档案专项审核需经过初审和复审，为提高审核的准确度，每卷档案实际审核应不少于3人/次以上，从严格审查着手，初审和复审交叉进行，注重档案信息的前后印证，对存疑的档案多方取证，逐人逐项审核确定，确保专项审核工作的质量。对档案的原始材料和新补充材料，要逐份审查，仔细鉴别。材料鉴别工作是一项政策性很强的工作，它不仅要求档案管理人员具有相应的文化知识水平，较强的业务工作能力，还要求管档人员对档案形成的历史条件、现实问题、单位的具体情况都有所了解，同时还应具备高度负责的工作态度和严谨务实的工作作风。在具体工作中，对同音异字、一人多名的材料，要采取比对各类登记表所填信息、核对学习或工作简历、核查由公安部门出具更改姓名的证明等方法进行仔细甄别；对缺少年度考核登记表、工资调整审批表、干部任免审批表等重要材料，要对照干部履历表，认真查找、核对补充；由于一些单位在干部选拔任用中按聘用制执行，没有进行严格的干部选拔任用程序，缺少干部考察材料、《干部廉政鉴定》《干部任免审批表》等重要干部任职材料，我们要本着尊重历史、尊重事实的原则，查阅原始资料，从上级主管部门、市档案馆等单位取得干部提任的原文件或复印件，审核无误后进入干部人事档案，确保归档材料的真实性、准确性；如果历史上因为特殊原因，工作中没有形成规定的归档材料，可以用性质和记载内容相同的替代材料替代。干部重要信息真实性存疑的，还需要求干部本人写出情况说明，经组织进行调查、取证、核实。

专审结果的认定严格按照相关规章制度执行。《中共中央组织部〈关于干部人事档案审核工作的问答〉》对档案“三龄两历一身份”的认定存疑的地方作出了详尽的解答和说明。我们在具体工作中要严谨而灵活，在严格审查的、原则认定的同时还要严而不僵、注意细节。例如，原则上出生年月的认定要以档案形成时间最早的档案材料或早于材料形成时间的原始户籍信息为准，但如果出现哥哥、姐姐实际年龄比干部认定年龄还要小的情况，我们应该参考其他辅助材料作出合理认定。既要严格把关又要不在工作中伤害干部的合理利益，不能打击干部的工作热情。

建立档案管理信息化。干部人事档案专审工作一方面是肃清干部队伍，另一方面是对干部人事档案管理的一次大自查。为巩固专审成果，应及时对档案进行电子版扫描、系统化管理等一系列数字化手段，防止在管理过程中出现人为涂改的情况，更便于档案的查询和调阅。

二、做好干部任前档案审核工作

严格做到凡提必审。从严治党的关键是从严治吏。为落实全面从严治党要求，强化干部任前监督把关，重点对拟任人选的干部人事档案及党风廉政情况细致审查。考察干部时要严格审核干部档案，仔细核查考察人选的干部身份、出生年月、参工时间、入党时间、学历、工作经历等重要信息，不放过任何疑点。对档案信息存疑的，一律审核确认后方可上会研究。坚持“谁管理、谁把关，谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，严防干部带病提拔、带病上岗。

干部换届严格进行档案审核。按照《中共中央组织部关于在换届工作中严格审核考察对象干部人事档案的通知》精神，结合干部人事档案专项审核的任务要求，严格做到凡考察对象的干部人事档案必审、凡干部公示信息必核、凡发现档案造假的必查，为确保干部换届工作提供真实可靠的档案信息服务。

新进人员的档案审核。拟调入干部、军转干部、引进人才等，都要按照干部管理权限对干部人事档案进行认真审核，把好干部选拔工作的源头关。

存在的问题及努力方向

一、制度建设不健全

虽然绝大部分单位在干部提任过程中严格执行中共中央干部任前档案审核制度，但还需要根据实际情况制定既严格执行上级文件要求又符合工作实际的干部人事档案任前审核制度和档案管理制度。在我们审核档案的过程中发现普遍缺少表彰奖励、培训进修等方面的材料，主要是由于干部缺乏档案意识以及对人事档案的认识不足，导致自身并不清楚什么材料应该归档。因此，建立科学有效的档案管理制度不仅可以加强档案管理的规范性，还让干部群众建立档案意识，营造良好的建档环境。干部人事档案专审工作是一项持续而艰巨的任务，要建立长效机制，把档案作为党建管理的重要资源和必不可少的条件，将档案专审贯穿于干部工作、贯穿于党建工作。

二、档案管理工作监督机制不健全

虽然现在社会已提高了对档案管理的重视，但由于管理的客观原因导致档案工作的滞后，各个行业、各个单位干部人事档案的管理水平也参差不齐。干部人事档案的特征之一是其随着人和社会的发展在不断更新，伴随个人职称、职务、学历、工资的不断变化，档案材料也相应增加。我们应加强对干部人事档案管理过程和档案专审认定结果的监督，在形成管理制度的同时，定期抽查干部人事档案，定期检查干部人事档案管理的工作进展，防患于未然。

三、缺少档案管理的专业人员

部分单位的干部人事档案的管理人员是兼职，没有档案管理专业人员，这与党委的重视程度不无干系。档案管理是一门系统性、专业性非常强的科学，档案专项审核由于政策性强、信息量大、涉及范围广，从而要求从业人员应具备一定政治素养和较高业务能力、理论水平。

（作者单位：西安医学院）