立足“五个主动转变”深入做好机构编制工作

李业荣

关键词：机构编制 转变 改革

今年是实施“十三五”规划的重要一年。机构编制部门要深入分析面临的新形势、新任务，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，主动转变思想观念、工作重心、供给方式、监管方式和工作作风，不断创新，接力奋进，持续抓好“放管服”改革、行政管理体制改革、事业单位改革、机构编制管理等具有“四梁八柱”性质的工作任务，为全市经济社会发展提供坚实的体制机制保障。

一、对近年来机构编制部门工作任务的回顾与分析

从近几年的工作情况来看，机构编制部门已由2010年以前处于经济社会发展的“后台”，转到改革的一线和主战场，承担了很多创新性、基础性、牵头抓总的工作，发挥了“先手棋、当头炮”的重要作用。主要任务可以概括为“四大改革、一项管理”。

一是新承接了简政放权改革。2013年以来，编办新增了行政审批制度改革的职能。按照市委提出的“打造全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意”的“四最”城市目标，先后编制公布了市县行政许可事项目录清单、行政权力清单和责任清单。目前，共保留市级行政许可事项268项、行政权力事项3734项，县级行政许可事项2721项、行政权力事项35430项，市县行政权力事项分别压减34%和27%。简化优化公共服务流程，大力推进“三集中、三到位”，468项市级行政权力事项进驻市政务服务中心，平均办理时限缩短了50.2%，有效转变了政府职能，提高了政务服务水平。通过以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，为大众创业、万众创新营造了良好环境，全市各类市场主体年均增长27.5%。

二是行政管理体制改革向更深层次推进。行政管理体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。按照党的十八届三中全会关于深化行政体制改革的系统部署，临沂市稳步推进大部门制改革，完成了食品药品工商质监管理体制调整、卫生计生部门整合、文化市场管理执法机构调整、涉农领域执法机构组建、市政管理职责理顺等改革任务。在市级交通运输、卫生计生和沂水、费县开展综合行政执法体制改革试点，着力解决权责交叉、多头执法等问题。这表明，随着政府职能转变的深入，以及充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的要求，管理体制已进入了深层次的调整整合。

三是事业单位改革进入“啃硬骨头”的实质性阶段。事业单位承担着为社会提供多层次、多样化公益服务的职责，是推进国家治理体系的重要支撑。目前，临沂市已完成了事业单位分类，形成了分类改革“1+10”政策框架。稳步推进不同类型事业单位的改革，全市中小学取消行政级别，建立了校长职级制；选取43家事业单位开展法人治理结构建设试点，全部组建了理事会，初步建立了法人治理架构；经营类事业单位中有75家已基本完成转企改制。全面推行事业单位“双随机、一公开”监管，实现事业单位绩效考核全覆盖，提高了事业单位监管水平。事业单位改革已进入突破体制瓶颈、优化公益服务的实质性阶段。

四是重点领域改革接续不断。围绕全市发展大局，坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革。率先完成公共资源交易管理体制调整，建立了市县统一的公共资源交易平台；调整理顺了蒙山旅游度假区的管理体制、机构设置，带动了全市旅游业的发展；率先调整加强了市扶贫开发工作体制机制，为扎实推进扶贫工作提供了有力保障；推动行政执法监督体制改革、城市管理执法体制改革等试点工作；在全市乡镇设置安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管机构624个、相关服务机构156个，提高了基层的社会治理能力。

五是机构编制管理要求越来越严。2013年，李克强总理提出“约法三章”，要求本届政府内财政供养人员只减不增，这是机构编制管理的“红线”。中央、省将机构编制管理情况纳入巡视内容和对党政主要领导干部的责任审计内容。市委办公室、市政府办公室出台了《关于进一步严格控制机构编制加强动态管理的意见》，对管住编制总量、加强动态调整、严格督查问效等作出了具体规定。去年以来，市编办先后参与了11个市直部门主要领导的离任经济责任审计，承担了其中机构编制部分的审计任务。

二、立足“五个主动转变”深入做好机构编制工作

改革涉及权力和利益的再调整，机构编制部门要按照“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的要求，牢牢把握改革的正确方向，做到“五个主动转变”，促进“放管服”改革、行政体制改革、事业单位改革等各项改革任务的落实，促进机构编制管理水平的提升。

一是主动转变思想观念。思想是行动的先导，机构编制部门要始终紧跟形势的变化，围绕大局、转变观念、提高站位，加强对重点领域、关键环节的体制机制研究，统筹配置好机构编制资源，为党委政府发挥好参谋助手作用。在简政放权方面，要按照“放管服”改革要求，及时把观念从注重事前审批，转到动态管理好各类清单、加强事中事后监管、精准优化服务流程上来，为市场主体和群众营造更好的政务环境。在环境治理、食品安全、司法公平正义等方面，要及时将观念从管理转变到治理，着眼于深层次矛盾和问题，通过调整理顺体制机制，推进治理能力的现代化。在机构编制日常管理方面，各项事业快速发展对机构编制的需求不断增长与临沂市事业编制总量相对偏少的矛盾，一直非常突出。在总量锁定的前提下，就要打破单纯管机构、管编制的思维，积极引导各部门单位树立向管理要编制、向信息技术要编制的观念，积极协调组织、人社、财政等编委成员单位，帮助单位在内部挖潜上动脑筋、想办法，缓解不缺编、但缺能干事的人这一问题，提升机构编制资源的使用效益。

二是主动转变工作重心。随着各项改革的不断深入，机构编制部门的工作重心，由以前以机构编制管理为主，逐步转到各项改革和机构编制管理并重。要把“放管服”改革的重点放在精准“疏堵”、打通改革“最后一公里”上，增强群众的獲得感。针对企业、群众和基层最关心的问题，再削减1至2批行政许可等权力事项，再清理规范一批审批办理的环节和手续。加强各类清单的动态管理，进一步简化优化服务流程，全面推行建设项目区域化评估评审工作，推进投资建设项目联合踏勘、多图联审、多评合一、联合验收，为推进供给侧结构性改革、降低制度性交易成本添劲发力。要把行政体制改革的重点放在健全完善政府治理体系上，营造有利于发展的体制机制环境。今年，市政府印发了《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》，将在市级实现部门领域内综合执法，在县级推进跨部门、跨领域综合执法，逐步建立起权责统一、权威高效的行政执法体制。着眼于提高基层政府治理能力，扎实推进乡镇（街道）行政体制改革。配合推进城市管理执法体制改革试点工作，进一步调整优化相关机构设置，逐步实现城市管理领域的行政处罚权集中行使。要把事业单位改革的重点放在有效激发事业单位生机活力、提升公共服务供给水平上。推进法人治理结构建设这一“破冰之举”，全市公立医院、科研院所都将建立法人治理结构，并按新的体制机制运行。继续推进中小学校长职级制和去行政化、公立医院管办分离等改革。对从事生产经营活动事业单位改革，配合财政部门进行梳理摸底，建立工作台账，区分不同情况，采取不同方式，分类提出改革措施，并督促抓好落实。

三是主动转变供给方式。供给侧结构性改革是“十三五”时期的发展主线，在严控总量与满足事业发展的矛盾长期存在的形势下，机构编制部门必须转变供给方式，坚持“总量控制、倾斜基层、引领高端、盘活资源”。总量控制，就是按照中央、省关于严控机构编制的政策规定，坚持编制一律总量内调剂，守住机构编制总量只减不增这一“底线”。倾斜基层，就是把有限的编制资源用到基层一线，优先保障党委政府中心工作需要和脱贫攻坚、教育医疗、安全生产、市场监管、综合执法等领域的机构编制需求。引领高端，就是把编制这一党委政府的优质资源用在“刀刃”上，主要用于引进高素质、高层次、高技能和急需紧缺人才，对于能通过政府购买服务方式解决的，尽量实行购买服务，逐步实现编制资源的价值最大化、结构最优化。盘活资源，就是通过深入开展减编收编、“僵尸”单位清理、跨区域动态调整编制等工作，进一步盘活存量、优化结构，来保障中心工作和重点工作需求。

四是主动转变监管方式。机构编制是党和国家的重要执政资源，编办应认真履行监管职责，加强对各部门单位机构编制资源使用效益的监督管理。在监管的顶层设计方面，立足大局，研究制定全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，实现行政执法事项随机抽查全覆盖，通过监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查情况及查处结果，形成严格有效的综合监管体系。在行政机构编制资源监管方面，结合政府部门履职评估工作，探索部门单位履职情况精细化、常态化管理的新路子，通过信息化手段实现“履职留痕”，客观反映每个部门单位、每个内设机构、每名工作人员的工作运转情况，作为判定工作任务是否饱满、调整机构编制的主要依据。在事业机构编制资源监管方面，全面开展事业单位业务范围清单化管理，重新核准事业单位的业务范围并编制清单。在事业单位考核委员会的领导下，扎实做好事业单位绩效考核工作，将考核结果作为单位评先树优、机构编制调整、财政经费预算、工作人员年度考核等的重要依据，发挥好考核的激励约束作用。

五是主动转变工作作风。改革任务越是繁重，越需要强烈的责任担当。作为机构编制干部，要结合“两学一做”教育常态化制度化的要求，着力锤炼从严、从实、敢担当的过硬作风。敢于负责，就是要从对事业高度负责出发，把该担的担子担起来、该负的责任负起来，凡是有利于事业发展的，在政策要求范围之内的，都要积极主动探索，以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力推进各项体制改革。敢于碰硬，就是能啃“硬骨头”，勇于突破改革过程中各方面的阻力和困难，推动重大改革任务落实，不能因为存在困难就延缓改革的进度，或者在工作质量上打折扣，更不能遇到困难绕着走。敢于较真，就是在业务办理过程中，要有一丝不苟、耐心细致的精神，对部门单位提出的机构编制事项，严格按政策逐条逐项地认真论证、深入分析、充分沟通，从推动事业发展的角度稳慎办理。敢于得罪人，就是对不符合规定的机构编制事项敢于说“不”，對违反机构编制纪律的问题敢于批评，不做“老好人”，严格依法依规办事，切实维护机构编制政策的严肃性。