构建六大运行机制 深入推进放管服改革优化营商环境

滕春生

关键词：放管服 营商环境 简政放权

淄博市张店区作为淄博市中心城区，立足于“高点定位、走在前列”的发展定位，近年来，以简政放权为主攻方向，以完善工作体制机制为突破口，大力优化营商环境。按照市委、市政府提出的法律框架下行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低的政务服务指标体系要求，全面实施行政审批制度改革，着力跟进与放管服改革相适应的配套措施，不断创新，逐步探索形成了具有张店自身特色的六大运行机制。

一、建立服务指标动态完善机制，做到简政放权到位

一是部门联动形成服务指标一条龙把关通道。按照政务服务指标体系需求，制定了指标报送、审核、公布等系列制度，明确由编办、物价、财政、法制办、行政审批服务中心等部门对减少审批事项、收费项目、审批时限、降低收费标准及项目合法性等进行审核把关的任务分工，形成了事权明晰、流程通畅的工作机制。二是全面梳理指标事项。通过与市政务服务指标体系纵向比较，与全市其他各区县、省内各地市中心城区、对标区县横向比较，经过42个部门反复梳理优化，优化行政审批专门小组先后4次审核把关，形成并公布《张店区区级政务服务指标体系》，目前，全区行政审批事项由177项压缩至91项，精简率达48.6%，办结时限缩短70%以上。三是体系指标动态完善。建立政务服务指标体系动态完善机制，根据运行情况和群众反馈，今年将进一步精简规范审批要件和材料，确保指标体系持续优化。

二、全面推行“两集中两到位”监管机制，做到行政审批服务到位

推进部门审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。一是打造温馨一站式服务大厅。建成5200平方米的区行政审批服务中心，全区41个有行政审批职能的部门全部进驻，所有进驻窗口与部门一把手签订授权书，确保窗口人员既能受理又能办理。其中，常驻部门32个，对审批事项特别少的9个部门合并设立1个综合受理窗口，轮流值班受理业务。目前，中心共设服务窗口130余个，可办理已纳入全市网上审批系统的行政许可事项335项（小项）、便民服务事项130项。二是建立健全联合审批工作机制。设立建设项目联合审批综合受理窗口，采取联合审批会议形式对项目进行预审，并一次性告知项目单位所需办理的手续，实现审批由“串联”到“并联”转变，提高审批时效。截至目前，共受理建设项目申请146项，召开联审会议23次，累计总投资额超过200亿元。同时，建立全程跟踪服务制度，对市、区联审的重大项目，一个项目一套台账，定期实行电话回访、现场办公、部门企业面对面等跟踪服务方式，协调帮助企业办理各类手续。三是加快推进“一网一区一室”建设。开通張店区行政审批网，将张店区所有行政审批事项和130项服务事项统一录入全市行政审批网，方便群众网上办理；截至目前，通过一张网共办理各类服务27497项，按期办结率100%，0次、1次“跑腿率”超过90%。设置行政审批自助服务区，为办事人员提供咨询引领、表格下载、协助材料制作、企业网上年报和企业公示信息查询等五大服务。设立业务大户室，为投资额度较大的市场主体提供优先服务、预约服务、联合办理服务、跟踪回访服务等服务措施。

三、建立政策宣传引导机制，做到主动服务到位

一是普通宣传。通过社区宣传栏、公益广告、LED大屏幕、发放明白纸等多种方式向企业和群众宣传政务服务创建工作，免费为企业发放优化营商环境宣传手册，宣讲优惠政策，集中开展政务服务建设大宣传。二是电视宣传。在张店电视台开辟“政务服务做优中心城区”专栏，每周2期，选定发改、工商等10个部门主要负责人，针对本部门优化审批事项、打造政务服务等方面的创新做法及工作落实情况进行专题采访。三是报刊宣传。在《张店通讯》设立政务服务宣传专页，将41个部门111项行政审批事项分期宣传，具体内容涵盖行政审批事项名称、区级审批权限、法定时限、承诺时限及收费情况说明各个方面。四是网络宣传。在张店人民政府网、张店新闻网、张店机构编制网及各部门网站公开政务服务指标体系、行政审批事项目录、部门责任清单等，对张店区政务服务指标体系进行全方位宣传。

四、建立营商环境调研机制，做到按需调整到位

一是专项调研成常态。2015年7月以来，由区委办、区政府办、区委组织部、区纪委联合成立营商环境专项调研小组，每2个月开展一次企业营商环境调研，采取召开座谈会、深入企业现场访问等多种形式了解企业状况及困难；每2个月开展一次企业调研回访，了解上次反映问题的解决情况。调研活动已制度化、常态化运行，先后开展工业企业、项目建设、文化产业、商贸服务业、电子商务、行政审批等营商环境专题调研。二是企业调研多方式。开展区委主要领导和企业主要负责人沟通交流活动，每周邀请1名企业负责人进行座谈，直接了解企业发展思路和所遇困难瓶颈；制定区级领导挂包企业、挂包项目等“四个一”挂包制度，定期实地协调解决企业遇到的困难问题；初步形成了各职能部门和镇办开展各自政务服务体系建设调查研究机制，定期向区委、区政府反映搜集到的问题。三是网络调研求创新。在张店人民政府网、张店新闻网、张店机构编制网等网站上发布网络调查问卷，及时掌握企业和群众对政务服务工作反映情况，同时公布监督电话和邮箱，及时处理和反馈企业和群众提出的各项意见建议。

五、建立督导落实联动机制，做到问题处理到位

一是调研与督导联动。创新建立了调研督导落实联动机制，对调研征求到的问题和意见，由区委、区政府督查室分解落到各责任部门和相关镇办，分条认领，限期整改；问题意见整改落实后形成书面汇报，由区委、区政府督查室向企业反馈；对于企业不满意的答复进行再认领、再整改、再反馈，直到企业满意为止。二是督导与考核并进。将各有关单位在调研督导落实联动机制里的问题完成情况、办结时限、整改质量、企业反馈情况等各个环节都纳入年度目标管理考核，同时增加政务服务体系建设相关工作在考核中的占比；充分做好督导考核结果的反馈和运用，通过督导考核工作的导向性体现政务服务建设的重要性。三是自查与督查结合。在建立全区督查联动体制的基础上，督促各单位围绕机关效能、服务质量等方面广泛开展自查自纠，提出治理措施；全区层面上通过专项监察、明查暗访、受理投诉举报等多种方式，对各单位自查自纠情况进行监督，确保问题整改到位。

六、建立严密监督管理机制，做到放管结合到位

一是强化制度建设。专门出台了《关于进一步加强机关效能建设优化经济发展环境的意见》，明确了积极完善政务公开制度、大力优化行政审批流程、实行建设项目联合审批制度、加快推进网上审批、加大行政事业性收费清理力度6个方面的工作重点，以制度完善推进效能提升，以作风转变实现发展环境优化。二是强化监督执纪。开展了行政审批效能提高情况专项检查，对审批事项比较集中的单位进行了重点检查；深化“庸懒散”和机关效能专项治理工作，督促各职能部门及时开辟“绿色通道”，做好重点、重大项目的服务保障工作。三是强化监测调度。向全区重点、重大项目和经济发展环境监测点发放《张店区优化营商环境监测卡》，重点对各单位的行政服务、审批流程进行监督检查，定期对出现的问题进行处理。四是强化行政问责。把优化营商环境列入全区党风廉政建设巡查监督事项，重点对被巡查单位的业务工作、机关效能、服务质量等进行监督检查。