德州市四项举措提升政务服务工作水平

孙玮+韩晓丽

关键词：政务服务 放管服 四项措施

德州市紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等重点改革任务，切实降低制度性交易成本，着力建设政务服务平台，大力推进“智慧保障、效能提升、服务共享、和谐共建”四大行动，政务服务工作水平显著提升。一是审批改革深入推进。建立“三个50万平负面清单”和“区域化评审评估”机制，为企业节省了大量成本；创新企业设立“1+1+X”证照联办、建设项目“二级推进、四大保障”审批、县市“审批直通车”机制，打造了审批“德州模式”，2016年办理建设项目150个，项目总投资98.35亿，分别同比增长28.47%、9.23%。二是网上办事能力持续提升。市、县两级平台上线运行，省、市、县三级政务服务初步实现互联互通，市县4000余项行政许可实现一网通办。三是服务经济发展能力不断增强。全面降低企业制度性交易成本，落实“五证合一、一照一码”，开展税库银改革，建成网上和实体两个“中介超市”，工商登记呈现井喷增长，新注册变更企业2.5万家，同比增长31%。四是服务体系日趋完善。市、县、乡、村四级政务服务体系初步建立，政务服务触角延伸到基层，形成了以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为主体，乡镇（街道）便民服务中心为支撑、村（社区）便民服务站为基础的四级政务服务体系。2016年，市政务服务中心先后荣获“全国优秀政务服务平台”“全国文明单位”“全市科学发展综合考评二等奖”等10余项荣誉称号，“二级推进、四大保障”审批模式入选“中国政府管理国际案例库”，“互联网+政务服务”经验被省委改革办评为全省改革先进典型案例，政务服务平台建设在省政府评分中处于全省领先位次。

一、大力实施“智慧保障”行动，服务水平进一步提升。一是按时高效完成市级政务服务平台建设任务。按照省政府统一部署，在全面清理规范全市行政权力的基础上，依托现有电子政务外网和电子政务机房，借助省级平台和云计算技术，1月1日运行市、县政务服务平台，一网覆盖“行政事项管理、行政权力运行、网上政务大厅、平台运行支撑、大厅智慧化管理”五大版块功能，初步实现省、市、县三级政务服务互联互通。二是网上大厅运行有序。41个市直部门、11个县市区的所有行政许可事项全部实现网上办理，上线以来共办理许可事项3万多件，一些部门之间实现了数据交换，市政务服务中心受理前端全部实现了多系统数据分流。三是公眾自助服务能力全面提升。先后购置自助查询机、多功能一体机、叫号机、高拍仪、显示屏等智能化终端设备，提高了实体大厅智能化水平，为平台运行创造有利条件。创新群众、企业办事的交互式体验，增设自助申报区、自助查询区，建立考勤系统、评价系统、叫号系统、短信系统、音视频监控系统等，加强了平台运行管理，提高了平台协同应用水平。

二、大力实施“效能提升”行动，办事效率进一步提高。一是创新审批模式。为项目“量身定做”审批服务产品，统一规划了12大类主题、共计106项个性化办事服务事项。深化区域化评估评审服务，以成片连方出让的商住用地和产业功能园区为对象，土地出让前成片地块整体编报，为项目平均节省时间近3个月、费用近百万。设立“企业设立、建设项目审批”两个代办中心，健全重点投资项目专职代办员队伍，按照“一个项目、一人代办、一套方案、一办到底”的服务模式，依托三级政务服务网络推行全程无偿包办服务。二是创新审批流程。拓展企业设立“多证联办”范围，实行一次告知、同步办理、前置审核、后置确认，并利用库税银三方协议，进一步为企业减负。创新建设项目“一路通”审批流程，全面推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障机制，太阳能小镇、凯盛晶华、博德生物等24个项目享受到专项服务，配套手续即办即建。三是推进审批机制创新。完善同城通办机制，德城区23个部门的审批服务事项实现进驻，切实提高市区对接速度，解决了因“三区”职能不全导致企业“跑多家”的问题。延展落地保障机制，一方面主动对接联系，建立重大项目信息库，帮助项目设计个性化审批方案，做好前期准备工作，另一方面全力跟进，建立落地项目跟踪服务档案，协助解决后续审批问题，促进尽快达产达效。

三、大力实施“服务共享”行动，干群关系进一步融洽。一是推进四级政务服务体系建设。按照市县服务中心抓提升、乡镇服务中心抓规范、村服务站抓覆盖的要求，不断完善四级政务服务平台功能。县市区政务服务中心积极对照“四张清单”和本级公共服务事项目录，将所有涉及行政审批和公共服务的部门和事项全部进驻；乡镇服务中心大力推进标准化建设和规范化管理，集中受理、办理辖区内与群众密切相关的各类事项；社区服务站多形式提供便民服务，积极推行免费代办，把群众的事解决在家门口。二是强化政务公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”，加强《市级审批项目目录》《市级行政权力清单》《市级行政审批中介服务收费项目清单》《市级政府部门责任清单》“一目录三清单”的动态监管，在网站和平台上公开事项依据、办理要素等信息。印制最新政策的一次告知单、服务手册、明白纸，免费发放社会公众，做到权力公开透明、群众明白办事。三是规范中介服务。建成“线上与线下”并行的“中介超市”，通过实体超市实现中介服务一站式提供，通过网上超市实现网上监管和评价，最大限度增加竞争，让企业群众享受便利与实惠。目前已有土地测绘、气象防雷等40余家中介机构在中心设立窗口，百余家中介机构进驻“网上中介超市”。

四、大力实施“和谐共建”行动，管理方式进一步优化。一是强化窗口部门联系。密切中心与窗口、窗口与部门之间的联系沟通，积极引导部门提高对窗口工作的重视程度，使各方面积极适应政务服务新常态，为简政放权创造宽松环境。二是扎实开展党建工作。充分发挥“支部建在窗口上”的优势，注重窗口特色，严格落实“三会一课”、集体学习等制度，创新“五点钟课堂”和周六集中学习模式，实现了党建促工作、党建促队建的良好局面。三是积极开展规范化建设和评先树优活动。积极开展党员教育、组织建设、作风建设、党内监督、群团组织、保障运行“六位一体”党建规范化建设，将组织、考核等7个方面61项党建制度上升为党建管理标准。同时，在窗口大力开展“三亮三创三争”活动，通过“亮身份、亮承诺、亮形象”，引导党组织“创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩”，党员“争做岗位先锋、争做服务标兵、争做窗口明星”，发挥了党员先锋模范作用。