“三为一体”筑体系 简政放权释动能

王兆麟

关键词：简政放权 放管服 烟台市

“我申请的创业小额担保贷款，不到10天就拿到手了。”2017年4月6日上午，烟台市三站批发市场一家服装店内，“小老板”刘彩霞高兴得合不拢嘴，申请到小额担保贷款后，她马上进行了新产品订购。生意进展得很顺利，现在每个月比过去能多赚几千元。目前，刘彩霞正计划着再次申请小额担保贴息贷款，扩大店面规模，“至少能解决3个下岗工人的就业问题”。刘彩霞的喜悦溢于言表，这得益于烟台市放管服改革的持续推进，也是老百姓在放管服改革中得实惠的一个缩影。

2017年5月3日，随着《关于公布烟台市市级公共服务事项目录的通知》的印发，59个部门（单位）、715项公共服务事项的集中公布，标志着烟台市放管服改革取得又一个成果。政府的运行体系无外乎三个方面：一是权力、二是责任、三是义务。近年来，烟台市编办正是紧紧围绕这三个方面，分步骤、有梯次地持续推进放管服改革，逐步构建起了“三为一体”的政府运行体系，不断激发经济社会发展新动能，让老百姓感受到了政府真真正正的变化、得到了实实在在的实惠。

编制公布行政权力清单 实现政府法无授权不可为

2014年9月，作为推进放管服改革的“先手棋”和“当头炮”，烟台市部署了推行权力清单制度工作。2015年1月，印发了《关于公布烟台市市级行政权力清单的通知》，将市级58个部门（单位）的行政权力事项由7116项精简至3647项，压减率达48.7%。除涉密事项外，所有的权力事项名称、权力类别、实施依据、实施主体、承办机构及联系电话、收费依据及标准、权力运行流程图、监督电话等，全部在“中国烟台”网站、市编办网站向社会进行了公布，大大方便了企业和群众办事。在推行权力清单制度中，烟台市推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，以前需要三个部门分别审批的三个事項，现在只需工商一个部门一个窗口就可办理完毕，审批时限得到极大压缩。2015年10月8日上午，烟台市工商局首张“三证合一”营业执照在政务中心工商注册窗口诞生，窗口工作人员现场为“山东深海生物科技股份有限公司”办事人员颁发营业执照。“早上8：20来，8：40就拿到执照了！没想到这么快，还成了第一名。”当日上午，山东深海生物科技股份有限公司的工作人员兴奋地展示了刚刚拿到手的“三证合一”执照。

编制公布部门责任清单 实现政府法定职责必须为

2015年3月，烟台市印发了《关于在全市开展政府部门责任清单编制工作的通知》，部署了部门责任清单编制工作。2015年7月，印发了《关于公布市级政府部门责任清单有关事宜的通知》，确定主要职责370项、具体责任事项1459项、追责情形6711项；确定部门职责边界39项、涉及33个部门（单位），并编写了具体事例40例；建立事中事后监管制度462项；明确公共服务事项127项，全部在“中国烟台”网站、市编办网站向社会进行了公布，接受社会和群众监督。通过编制政府部门责任清单实现了“四化”：一是部门责任具体化。明确了部门承担的具体责任，从“针对部门笼统地讲责任”细化为“针对具体行政权力讲责任”。比如，针对校车安全管理责任不清、出现安全事故推诿卸责的问题，厘清了教育、公安、交通运输部门的职责边界，明确了具体追责情形，强化了问责监督。通过责任清单，部门应该承担什么责任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把责任落到了实处。二是事中事后监管常态化。对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，制定完善各项监管制度和措施办法，建立常态化监管机制，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。三是公共服务责任化。把公共服务事项明确为部门的责任和义务，推进服务型政府建设。四是责任追究明细化。按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等。建立了公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行严格问责。

编制公布公共服务事项清单 实现政府提供服务尽力而为

2016年12月，烟台市印发了《烟台市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，部署开展了优化服务改革工作。今年5月3日，烟台市印发了《关于公布烟台市市级公共服务事项目录的通知》，将59个部门（单位）的715项公共服务事项，包括主动提供的事项375项，依申请提供的事项340项；涉及创新创业方面的事项375项、日常生产生活方面的事项302项、行政权力运行方面的事项38项，全部在“中国烟台”网站、市编办网站向社会进行了公布。同时，烟台市还编制了343份公共服务事项服务指南，为企业和基层群众办事创业提供周到细致的公共服务。特别是对一些虽然没有明确的法律法规规定，但群众和企业迫切需要的公共服务事项，如“免费窝沟封闭”“一次性创业岗位开发补贴”“小微企业招用高校毕业生社会保险补贴”等，一并列入公共服务事项目录。在不断做大公共服务供给总量的同时，进一步提升了服务质量和效率，最大限度释放了各类市场主体的创业创新活力。